指导思想

牢固树立大市场、大流通、大贸易、大集散的指导思想，坚持以国内国际市场为导向，以结构调整为主线，加快由需求型向物流配送集散型发展、由区贸易型转向区际贸易和国际贸易的内外并举型发展为主线，牢固树立内外并举，内造环境，外树形象，扩大开放，流通繁荣万州区经济的指导思想，把万州打造成为中西结合部的现代流通大城市和中西部的现代流通重镇。

原则和目标

1、 坚持统一规划、统一管理、分步实施的原则；

2、 坚持内外并举。扩大放开、招商引进的原则；

3、 坚持打造商贸发展环境与外树形象技术打造品牌相结合的原则；

4、 坚持调整结构，重点突破一点带面的原则；

5、 依托重庆等特大城市加速提挡，促进发展的原则；

6、 坚持有序推进梯次发展的原则。

经过5－10年的发展，确立万州现代流通大城市的品牌形象，建成中西部第一个保税区和出口加工园区，使万州成为中西部对外开放的窗口，实现社会商品零售总额300亿元，商品销售总额为400亿元的战略目标，出口创汇50亿美元，解决三峡移民就业稳定的大问题。

万州现代流通产业的结构布局

万州经济发展的瓶颈问题之一，城市经济总量小，缺乏核心竞争力，区委狠抓城市经济发展再次给现代流通产业的发展创造了大好机遇。从经济学理论研究分析，现代流通产业的外延不断扩大，“三架”拉动经济发展的马车，现代流通产业包含其二。因此，现代流通产业的贡献作用和地位更加明显、重要。正确布局现代流通产业的结构意义十分深远重大。

突出重点，改善环境，树立形象

突出重点，狠抓基础设施建设，搞好现代流通的硬件设施和外部环境改造。

1、 万州高笋塘中央商贸圈的概念、范围。高笋塘中央商贸圈是万州现代流通产业的中心，是万州现代流通大城市的集中体现。其范围东起长江西岸滨江路沿线西至沙龙路沿线，南至袁家墩遣送站万棉厂北至万州大桥南桥头红光小区区域，面积约3km2。该区域内现代流通产业的规划、协调、组织、实施、监管由中央商贸圈管委会牵头负责，管委会由万州区主要领导任主任委员，负责全面领导，政府分管领导担任副主任委员具体分管，贸易委主要领导兼任办公室主任主持日常工作。办公室设在贸易委市场科。

2、 高笋塘中央商贸圈的规划布局要充分体现现代流通产业的特点。

现代流通产区别于传统商业的特点表现在现代物流、电子商务、连锁配送等新型业态和高技术广泛在流通领域的运用。

①培育现代电子商务流通企业3－5个。

②发展连锁配送企业集团3－5个。

③培育1－2核心商贸流通企业（集团）上市。

④稳步发展培育金融、证券、电子、通讯、人才、劳动力等要素市场，引进海（境）外金融机构入驻。

⑤打造高笋塘步行街，改善商贸外部环境，塑精美“城市小客厅”的形象。

改善城市商贸外部环境，重庆是对高笋塘商贸圈范围内纵三路和甘家巷等内个影响较受市民关注的农贸市场的经营环境的改善，计划用3－5年时间建成2－3个规模适度，环境优美，规范标准的室内绿色环境农产品市场，改善市民购买生活必须品的购物环境。近期投资建设的项目为：三峡茶厂农产品绿色环保市场、偏石块新城街农贸环保市场、甘家巷农贸环保市场。远期目标是实施对现区委大院、万三中区域的改造，建设高档次的大型商场或购物中心、宾馆等现代商贸设施。“城市小客厅”高笋塘步行休闲广场。

方案一：全外环步行广场。即拆除高笋塘新华书店，糖酒总汇、交通局宿舍、丝绸公司、原工行国际业务部及川贸大楼、龙宝工行、流杯池及统建办的低矮旧建筑物。横向打通从新城经三峡中心医院中医门诊、殡葬管理所，红旗服装厂、卫校宿舍、经水文站至孙家书房的道路，纵向打通新城路麻柳林至太白路和孙家书房路经四方院区府内院至白岩路的两条纵向道路，分流进入高笋塘的车辆，实施区政府南移过江战略，将政府大楼辟为万州商务大厦。由此，高笋塘步行广场就是一个全车流外环广场。

方案二：半封闭步行广场。与方案一比较，不另辟横向道路，新城路至孙家书房路的车流围绕万川花园重百商场的边沿经过接孙家书房路，形成类似重庆人民广场的广场，一方通车。

无论哪个方案，广场地下部分应结合万州人防工程和开辟地下商业广场的思路进行。一层作为地下商城，二层平时为停车场或仓库，战时作为防空设施使用。广场采取硬质花岗石地面，部分为移动式活动绿化植被，并配以音乐喷泉、雕塑布置其间，也增添现代气息。

此此，高笋塘中央商贸圈便形成以步行休息广场为中心和向东南和西北伸展的两翼的框架格局。

⑥建设培育1个大型综合市场；10个精品专业市场；3－5个现代大型零售卖场；6条专业特色街；便民超市6－8个；标准室内绿色环保农贸市场3个；大、中型餐饮企业20家；中高档宾馆20家；中高档美容美发服务企业50家；4大社区商业中心。

⑦保持12%的增长速度，社会总额：三年为28亿元，五年达34.8亿元，10年达61.3亿元。（注：28.20×0.7为基数）。商品销售年均增长13%，现代流通产业税金增长14%的目标。

3、 统一规划，加快投入，分级负责，快速推进，梯次发展。快速推进天城周家坝、枇杷坪、北山观、映水坪，龙宝管委会龙都、龙宝、双河，五桥百安坝，观音岩高新技术园区等7大次级商业中心的规划建设、培育、管理工作。龙宝、天城、五桥、高新技术园区管委会及现代流通主管部门，负责制定在区域内的规划方案，报经万州区市场及商业设施领导小组办公室综合平衡核准后，由各管委会及各级流通产业主管部门组织实施，建设、培育和管理。万州区商品交易市场协会负责制定各类商品市场行业规范及有关技术标准固定资产投资项目谁和可行性研究，组织项目评审并做好监管工作。龙宝龙都、龙宝双河次中心商业区的各预期目标为：三年社会零售总额3亿元、五年社零总额5亿元、10年社会总额8亿元的目标；天城周家坝、枇杷坪、申明坝次中心商业区预期目标为3年社会商品零售总额5亿元，5年社零商品零售总额8亿元，10年社会商品零售总额12亿元。五桥百安坝次中心商业区预期目标为3年社会商品零售总额7亿元，5年10亿元，10年13亿元的总目标。

4、 陈家坝作为万州商贸南部新区，由万州区市场及商业设施领导小组办公室负责规划并组织建设和培育发展。陈家坝三峡国际会展中心等基础设施投资约5亿元，5－8年建成，通过10年培育实现社会商品零售总额10亿元。

5、 红旗沟、火车站3km2区域为万州物流园区。该区由贸易委牵头，国土局、计委、建委、铁路办和港口规划办参加，制定万州物流配送园区规划，研究园区扶持政策，成立物流园区管理委员会，由有关方面抽员组成，定员定编，集中办公负责组织、协调园区建设，监督管理等工作。经过5－8年的建设培育，打造一个国家级大型物流企业（集团）上市公司，成为万州物流产业龙头企业。实现社会商品零售总额50亿元，物流配送额100亿元，再经5－10年的培育实现社会商品零售总额100亿元，物流配送额400亿元的目标。

6、 建立相关行业协会，充分发挥行业自律作用。

加快相关行业协会建设的步伐，实施“烽窝煤”政策，贸委成立协会办公室，负责指导各协会工作，协调制定各类技术标准和规范。协会要走“自律、自立、自养”之路。

7、 着力拓展镇乡流通产业的影响力，重点实施边境贸易战略，主动出击，建立丰富多彩的原料基地。

放开搞活， 夯实外向型经济的基础

1、 统一认识，有步骤实施保税区和出口加工区战略计划。

打响宣传发动仗，办好“百年商埠”论坛。“百年商埠”饱含着半殖民地半封建社会条件下中华民族的屈辱，同时也鉴证着中华民族对外开放和发展的历程。屈辱和贫穷的开放是列强的经济入侵和掠夺；主动和发展的开放，是一个民族的对外经济拓展战略的实践，更是自我发展和壮大的过程。主动迎接挑战，放开搞活，关键是思想的解放，观念的更新。搞活的关键是放开，思想观念放开之后，核心是政策的放开，一个国家和地区的内需是有限的而国际市场的需要是多样、无限的。开放的对象是一切区内外投资者，条件是公开、平等的。

搞好论坛、运用好理论工具，可实现统一思想，达成共识，明辨是非，弄清现状，找准问题，寻求出路，谋求发展，明确目标的目的。对外经济贸易能力的强弱是国家和地区经济能否快速持续发展的关键，强有力的区内需是国家和地区经济稳定的关键。这是内外并举之有在。万州虽有百年的开放历程，但并未铸就外向型经济的优势。行政的、交通的、区位的，自然的，等等一系列的资源优势未能得到充分的发挥和利用，造成资源的极大浪费。直辖五年后的今天，各种基础设施等资源优势更加明显，实施外向型经济发展战略的时机已经来临，再次凸现，机不可失，失不再来，机遇与挑战并存，衰退与发展同在。及时调整经济结构非常必要，刻不容缓。

不失时机的提出建立万州保税区和出口加工园区的战略构想，把万州建成东部发达地区和西部发展区的桥头堡和现代流通大城市既是万州经济迅速摆脱徘徊不前的最好形成，更是彻底解决库区移民的遣留问题的有效手段和带动库区致富的有效措施。同时，又是确立万州作为中西部桥头堡和物资集散中心，打造品牌，将万州推向全国和世界的关键。

增强信心、积极主动、攻克项目审批关。组成部门机构、成立整套班子，选准工作突破口，研究制定方案，做好项目报批工作，猛攻难关，确保早日获得国务院批准。

深入调研，及时论证。

做好控详规划。

2、 做好万州保税区、出口加工园区规划。

保税区是经国务院批准设立，由海关实施特殊监管的经济区域，是开放度和自由度最大的经济区域，其主要功能是“转口贸易、出口加工、保税仓储”等，同时具备“四高一低”的特点即：高开放度，高自由化，高通关速度，高经济成长率和低交易成本。

万州保税区规划面积为8－10km2，其地址，选择在距火车站较近又临江的高峰镇境内的朝阳、大寨、吟水、兴隆等既能建港口、码头，又可驳接高速公路和铁路的地区。保税区由国际贸易园区、仓储理货园区、展示展销园区、出口加工园区、商品交易市场区（视发展情况若干综合市场、专业市场、生产要素市场）构成。

保税区的主要功能是：出口加工、转口贸易、保税仓储、国际贸易、商品展示展销、物流配送，以及与之相关的金融、保险、信息咨询及商业服务等业务。

发展目标：充分发挥区位优势，建成一个与世界市场接轨，按国际惯例办事，实现投资自由、贸易自由、货币流通自由、货物存储自由、人员出入自由、高度开放的综合性自由贸易区，成为中西部地区的商品集散地和物资分拨配送中心，实现进出口贸易总额100亿美元，集装箱货物吞吐量达60万标准箱的基本目标。

中国万州出口加工园区的功能主要是出口加工以及为出口加工服务的仓储物流配送，与保税区紧密相连，面积约2－3km2。

发展目标是：充分利用国家赋予出口加工园区的优惠政策，通过发挥功能辐射作用及对区内加工企业实现健康规范管理，形成高产值、高附加值、高科技含量、高创汇水平的出口加工产业基地，出口创汇50亿美元。

3、 人才培育战略。我区外经外贸专业人才十分缺乏，建立强大的外经外贸人才库十分必要，这是外向型经济得以发展之关键。

高级研究智囊型人才100人。

高级国际贸易管理人才200人。

高级出口生产加工企业管理人才200人。

高级外经外贸技术人才300人。

各类青年成长型人才500名。

4、外向型生产、贸易企业发展战略。

发展培育能掌握市场导向，争得大量定单的出口贸易企业不少于50家。

培育、引进出口加工生产型企业不少于100家。

保障措施

高笋塘中央商贸圈培育措施

保税区政策

1、 在保税区内开办公司：营业范围不受限制。生产加工、贸易、仓储可以兼做；内资、外资企业待遇一样，却享受外资待遇；由外资企业却可在外资金融机构开户；内外资企业出口创汇可以意愿结汇。

2、 生产加工企业：不实行银行保证金台帐；加工贸易增值实行先征后退（出口产品）；进口的生产自用设备、办公设备及建造厂房所用的材料、电梯、空调等免收关税和进口环节税；只要主要工序在区内进行，进海关批准认可以委托区外加工。

3、 货物分拨企业进口产品缓交关税和进口环节税。

4、 进口设备及商品展示免交关税和进口环节税并无展示时限。

5、 出口货物运抵区内待货物实际出口即可退税。

6、 进口大量货物分装后进到国内可按原材料纳税。

7、 仓储企业免新用的工具、设备（如叉车等）的进口关税和进口环节税；不经任何批准已是保税仓库。

出口加工区扶持政策

1、 在出口加工区内开办公司，其经营范围为加工企业或专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业；不分内资、外资企业，却享有外资待遇；都可在外资金融机构开户；可以意愿结汇，区内企业自由外汇向国外汇出、汇入无须审批。

2、 不实行银行保证金台帐，增值不增收征值税、消费税；进口的生产自用设备、办公设备及建造厂房所用的材料、电梯、空调等免收关税和进口环节税；只要主要工序在区内进行，经海关批准可以委托区外加工；从区外运入加工区供区内企业使用的国产机器设备、原料件，包装物料以及企业新需的合理数量的基建物资享受出口退税。

3、 展示免交关税和进口环节税，不受时间限制。

4、 出口货物运抵区内即可退税。

5、 进出大量货物分装后进到国内按成产品纳税。

6、 仓储企业免仓储工具、设备（如叉车等）的进口关税和进口环节税。不经任何批准已是保税仓库。