随着经济社会的发展，开拓大市场、搞活大流通、推进大商务的愿望和需求都非常迫切，顺应这一趋势，四川省宜宾市第三次党代会提出实施“活商”战略，并赋予了商务工作新的内涵，商务工作的职能和作用更加凸现。为此，商务发展必须要有一个比较准确的判断和定位，紧紧围绕“活商”和“开放”两大中心任务，采取切实有效措施，着力提升流通业发展水平和对外开放水平，为宜宾经济又好又快发展作出应有的贡献。
　　一、准确把握形势，坚定做好商务工作的信心和决心
　　近年来，宜宾现代流通业、对外贸易、利用外资、外经合作以及口岸建设各项工作都取得了一定成效，商务事业持续快速发展。但从目前来看，宜宾商务工作的基础还比较薄弱，问题和困难也比较多：一方面，流通业发展滞后于宜宾经济发展总体水平，商品市场建设滞后，网点布局不合理，新型流通业态发展缓慢，物流体系不健全，流通业促进生产、引导消费的作用发挥不够；另一方面，对外开放水平还不高，外贸出口发展不平衡，出口结构不合理，利用外资规模小，外经合作尚处于起步阶段，经济外向度偏低。２００６年宜宾市对外贸易依存度为７．９９％，对全市ＧＤＰ的贡献率为１１．２２％，拉动全市国民经济增长仅１．５３个百分点。
　　从当前形势来看，影响商务事业发展的不利因素还在不断增加：一是国家出口退税政策继续调整，将直接影响宜宾外贸出口的增长。近期国家取消了５５３项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，进一步降低了容易引起贸易摩擦的２２６８项的商品的出口退税率。此次出口退税政策调整，对宜宾市出口的增长有着直接的影响，从上半年宜宾出口情况看，共涉及１１类、１０８种产品，占全市同期出口产品品种的５９．３４％，占同期出口总额的４１．２０％。二是人民币汇率持续攀升，已突破７．６大关，加之央行两次加息，企业融资成本上升，出口压力继续增大。三是国际贸易环境日趋复杂，美日、欧盟等发达国家的技术性贸易措施层出不穷，从各个方面对我国产品进行挤压，而宜宾出口产品的技术含量、附加值都相对较低，极易受到各种限制。四是商贸流通企业基础十分薄弱，企业主体队伍建设、网点设施优化布局、新兴流通业态培育等都还与周边地区存在较大差距，消费对经济的拉动作用未能充分发挥。
　　面对困难和压力，也应乐观地看到有利因素也在增加。“东资西移”、“东商西进”的步伐正在加快，国外和沿海新一轮产业转移正在加速向西部地区挺进；成渝全国统筹城乡综合配套改革实验区正式获得批准，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区，宜宾处于成渝经济圈次区域中心的有利位置，承接新一轮产业转移的综合优势正在逐步显现；“工业强市”战略强势推进，能源、食品饮料、现代机械制造、氯碱化工、纯棉维卡纤维、林竹产品等产业链不断延伸，产业结构不断优化，工业化进程的不断加快，扩大对外开放、加速发展现代服务业、现代流通业的需求必将更加迫切；市委市政府对商务事业发展更加关心和重视，商务事业发展的政策环境和舆论环境在不断优化。
　　总体来看，宜宾商务工作机遇大于挑战，商务战线要牢牢把握好当前形势，坚定做好商务工作的信心和决心，坚定不移推进“活商”战略，着力推进“外资、外贸、外经”三外联动，采取切实有效措施，不断加快建立现代流通体系，努力转变外贸增长方式，提升利用外资规模和质量，大力实施“走出去”战略，努力提升现代流通和对外开放水平，推进全市商务事业发展实现新突破。
　　二、深入实施“活商”战略，加快发展商贸流通业
　　（一）加快现代商品市场体系建设。着力抓好商品市场的建设和培育，积极引进国内外知名大型流通企业，培育发展一批上规模、上档次、具有较强区域辐射能力的大型商业设施，努力打造城市核心商业圈。立足于服务生产，切实抓好生产性服务业的发展，紧紧围绕建设综合能源基地、现代机械加工基地和新型建材基地的目标，抓住向家坝水电站、筠连矿区综合开发等重大项目相继开工的有利时机，推进区域性大型专业化生产资料、生产要素市场建设。
　　（二）加大流通业现代化建设步伐。进一步加大对传统流通企业的改组、改造力度，培育和扶持一批现代流通企业集团，引导企业优势互补和资源的合理配置，形成促进流通业崛起的主导力量。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，以信息化推进传统商业的改造，促进商流、物流、信息流和资金流的有机结合，不断提高连锁经营的组织化、规模化。 
　　（三）大力发展现代物流业。整合现有物流资源，规划建设物流功能区，积极培育第三方物流组织，大力发展口岸物流、产业基地物流、交易市场物流、连锁配送物流，提高物流效率，依托我市不断完善的立体交通体系，构建综合物流体系。
　　（四）开拓城乡市场，扩大消费需求。紧紧围绕社会主义新农村建设，全力推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程和“东桑西移”工程，搞活农村市场流通，促进农业产业化结构调整，帮助农民增收致富，拉动农村消费需求。坚持“便民、利民”的宗旨，整合社区商业资源，大力发展社区连锁超市、便利店和折扣店，推动贴近和方便居民生活的餐饮、住宿、美容美发、再生资源回收等传统服务业升级，加快运动、健身、教育、文化、娱乐等休闲健康型的新型服务业发展，不断完善社区商业网点建设和社区商业服务功能，满足城镇居民消费需求。积极组织开展“迎春购物月”、“美食文化节”以及“消夏啤酒节”等各类促进消费、繁荣市场的活动，搭建消费平台，挖掘和培育市场消费热点，把潜在的消费需求转化为现实的、即期的消费行为。
　　三、着力实施“三外”联动，提升对外开放水平
　　（一）转变外贸出口增长方式，努力实现进出口协调发展。以饮料食品、能源、化工、纺织、建材等产业为重点，鼓励五粮液、丝丽雅、天原等企业发挥龙头带动作用，将产业优势转变为出口优势；鼓励和支持出口企业加大产品研发和创新力度，提升产品科技含量和附加值，努力提高高新技术产品、机电产品的出口比重；进一步强化农副产品生产加工源头管理，严格检验检疫，突破国外技术壁垒和绿色壁垒，实现我市猪肉、茶叶、丝绸等农副产品出口增长；充分发挥宜宾的资源和劳动力优势，利用已获加工贸易业务审批权的便捷条件，大力发展加工贸易，提升加工贸易比重；切实抓住金沙江水电滚动开发带来的机遇，鼓励相关企业开展大型设备和原材料进口，缓解国内资源瓶颈，扩大进口规模，实现外贸进出口的良性健康协调发展。
　　（二）坚持以项目为载体，提升利用外资规模和质量。围绕饮料食品、化工、纯棉维卡纤维、能源、现代机械制造、林竹纸、建材等优势产业，突出抓好产业集群招商，重点引导外资投向高新技术、装备制造、农产品加工等产业和商业、金融、保险、旅游等服务领域；积极推进国有大中型企业与外资的嫁接改造，培植利用外资新的增长点，把宜宾打造成为东部地区产业转移的主要承接地；积极引进出口创汇型的外商投资企业，充分发挥出口创汇型的外商投资企业在管理、技术和市场网络上的优势，优化出口产品结构，扩大出口规模。
　　（三）大力实施“走出去”战略，积极推进外经合作。广泛宣传外派劳务政策，切实加强外派劳务专业培训基地、外派劳务示范基地建设，不断完善外派劳务服务网络，提高外派劳务的组织化程度。积极引导和促进宜宾在技术、设备和人才等方面具有比较优势的食品、纺织、造纸、机械、建材等行业的企业到境外投资办厂，大力实施“走出去”战略，发展境外加工贸易，建立销售网络，实现原产地多元化，规避贸易壁垒，带动设备、技术、产品的出口和劳务输出，拓展更为广阔的发展空间。
　　（四）切实加快口岸建设，提升宜宾对外开放形象。积极推进宜宾港国家二类口岸的开放和建设工作，进一步加强口岸服务体系建设，搭建企业与口岸查验部门的交流沟通平台，促进海关、检验检疫工作与宜宾经济建设深度融合，提高通关效率，改善通关环境，发挥好口岸对扩大对外开放的促进作用，提升宜宾对外开放整体形象。