某重点工程是占地约750亩，投资6亿多元的集展览、会议、商贸、旅游、服务于一体的综合性、多功能的现代化城市标志性建筑。项目于2000年下半年动工，第一期土方工程已于2000年完工，边坡加固工程的第一标段公开招标已于日前结束。边坡加固工程第一标段的中标价与设计预算相比节约资金435.16万元，资金节约率为43.39%；与招标代理公司根据市场价和考虑各种风险系数设置的上限控制价相比节约资金197.69万元，资金节约率为25.82%。
    43.39%的节约率是来之不易的，在此之前，经过了多次没有硝烟的“战争”。边坡加固工程的工期紧，技术复杂，施工难度大，在整个工程项目中处于非常重要的位置，如何在确保工程质量的前提下尽量降低投资，这是财政部门和建设业主都十分重视的一个问题。鉴于旧的工程招标采购过程中存在很多不合理的地方，如工程造价一直沿用按固定定额，并用这种方法编制一个标底，按谁接近标底谁中标的招标方式确定中标单位，这种方法势必打击先进，保护落后，浪费了许多纳税人的钱，而且容易滋生腐败，南宁市政府采购管理部门一直与各方面协调，做好说服解释工作，把政府投资工程纳入政府采购的范畴，并致力于推行与国际惯例接轨的无标底招标方式，已取得了很好的效果。第一期土方工程就是参照国际惯例按最低合理价确定中标单位，三个标段中标总价与套用现行定额的预算价相比节约912.87万元，资金的节约率已达52%，到2000年底第一期土方工程已按时按质按量完成了。为了扩大战果，并把纳税人的钱真正利用好，财政部门和建设业主提出了某工程项目边坡加固工程的施工招标采取无标底的合理低价中标制来确定中标单位的办法。为慎重起见，建设业主多次组织有南宁市财政局、南宁市监察局、南宁市建设局、南宁市政府采购管理处、南宁市招标办、南宁市工程预决算审核所、招标代理公司等部门负责人参加的“招标研讨会”。在会上，大多数同志对这项改革表示理解和支持，也意识到了不改不行，这是市场经济内在规律的客观要求，但也有一部分同志表示了疑虑和担心。担心之一是工程造价改革以后，容易出现工程质量和安全问题。担心之二是投标人低价竞标中标后，会提出因价格太低无法按期按质按量完成工程施工，要求业主给予补偿，或者干脆提出中止合约，由此给业主带来很多麻烦。有的同志甚至认为低价竞标导致出现质量和安全问题要由业主终身负责，使业主在接受这项改革时感到一种无形的压力。
    其实，对于上面的问题，我们只要稍加分析就可发现，出现这些问题并不是因为改革了造价方法或评标办法而引起的。谁都知道，价格竞争是在确保质量的前提下的价格竞争，并不是以牺牲质量为代价，进入建筑市场的产品必须是质量合格的产品，施工企业必须对此负责，这是法律规定的。产品质量靠什么保证，靠管出来的，不是多花钱就能买回来的。关于对中标以后施工企业不履约现象的存在，并非是合理低价中标这种评标办法所引起的。而建设业主负责制只能限于对由于自身违规和管理不到位产生的问题负责。如果是设计部门的设计缺陷造成的质量和安全问题应由设计部门负责；如果是施工单位违章施工造成的质量和安全问题应由施工单位负责；如果是监理部门监管不到位而产生的质量和安全问题应由监理部门负责，即每个人只能对自己的行为负责。同样，建设业主也只能对属于自己的行为负责。而且，南宁市采用合理低价中标这种办法已经运作过一些成功的案例，前面所说的某项目第一期土方工程，还有赫斯特道路工程、南宁市十三中教学楼、南宁市粮食局扩建和装修工程、南宁市沙井大道土方工程等，施工质量都很好，没有出现任何问题。
    经过多次的探讨和研究，建设业主解放思想，更新观念，排除阻力，最后确定了边坡加固工程第一标段的招标方案相应的评标办法为：采用无标底但有控制上限价的综合因素评标法，即只设一个上限控制价（由建设业主委托有编制标底资格的机构编制上限控制价，已考虑其相应相关的风险系数），凡低于上限控制价且技术标得分不低于9分（含9分，总分为15分）的投标报价属有效报价。通过对投标人依据招标人提供的施工设计图的投标报价、施工方案或施工组织设计等综合评价，总分最高的投标人中标。商务标与技术标分别评审，在有效报价范围内先评技术标后评商务标。
    这种以合理最低报价得造价分满分的评标办法，最大的好处是促进建筑业在市场经济中的发展，增强建筑企业的活力和提高其竞争力，创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，建立由市场形成价格的竞争机制，以达到合理使用资金，有效控制工程造价，取得节约建设工程资金的效果，同时遏制了腐败现象的发生，促进党风廉政建设。目前，南宁市正准备在将政府投资工程纳入政府采购试点取得成功经验的基础上出台管理办法，以规范整个政府投资工程的采购行为，确保政府投资工程支出更加规范，更加透明，更为有效，从而提升南宁市对外开放的形象。