国务院不久前批准同意重庆等7个城市列入全国首批出口加工区拓展保税物流功能试点，并明确规定在其中具备条件、有业务需求的出口加工区开展研发、检测、维修业务试点。

有关人士指出，此次试点是体现出口加工区与区外政策落差，引导加工贸易转型升级的重要举措，不仅有利于出口加工区健康发展，而且将节约企业物流运输成本，减少资金占用，完善产业链条，形成产业积聚效应，推动加工区发展现代服务业。

出口加工区出现政策瓶颈

出口加工区是目前我国政策最优惠、通关最快捷、设施最完善、管理最规范的特殊监管区域。从2000年4月27日国务院批准首批出口加工区试点到现在，国务院批准设立的59个出口加工区中，已有47个通过验收正式运作，在促进加工贸易转型升级、扩大出口中发挥了积极作用。

出口加工区设立初期，区内企业与区外企业在海关监管层面相比优势明显，国务院各部委出台的多项管理政策、法规对加工区的顺利启动也起到了决定性作用。但随着全国大通关环境的不断改善，以及其他一系列促进外经贸发展政策措施的出台，加工区的政策环境优势逐渐淡化，甚至在某些方面还不如加工区外。海关总署有关人士指出，比如加工区内生产的产品内销部分要按制成品价值补缴关税和增值税(区外加工贸易产品内销按进口原材料价值补税)，未经实质性加工不得出区，监管运输成本高以及内资企业无法享受高新技术企业税收优惠问题等，都使得内地出口加工区的发展受到明显制约。

据介绍，出口加工区存在着发展不平衡的问题，上海松江、江苏昆山两个出口加工区的进出口值占全国出口加工区进出口总值的70％多，其余大都在1亿美元以下，有的只有几百万美元。有的出口加工区批准多年，至今尚未通过验收。有的出口加工区不适应区内外企业发展国际物流的需要，出现产业链和供应链不配套的现象，严重制约了出口加工区的进一步发展。

重庆出口加工区负责人说，出口加工区的政策设定是针对“两头在外，大进大出”的加工贸易型企业，这难于符合重庆出口型企业的实际情况，重庆市加工贸易先天不足，企业数量少、出口量小，企业类型多是一头在外，不适合进入重庆出口加工区。从实际情况看，出口加工区政策不配套、操作性差等问题已经比较突出。

据了解，当前出口加工区功能单一，仅限于产品的加工业务，并对入区企业(限于加工企业及为区内企业服务的仓储、运输企业)、区内的营业项目(如不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易等)、货物加工程度(必须实质性加工)、进口料件出区(不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外)、区内仓储企业的配送(不得将仓储的原材料、零部件提供给区外)等都做出了限制性规定。记者从重庆海关了解到，截至2006年11月，重庆出口加工区累计批准投资项目13个，实际运营的企业只有8家。多年来的招商引资情况表明，由于加工区经营受到诸多限制，许多潜在项目都被拒之门外，降低了出口加工区的吸引力和发展活力。

拓展保税物流功能后企业成本有所变化

海关总署加工贸易及保税监管司司长何力说，拓展保税物流功能是指出口加工区在原有单一保税加工制造功能上增加两方面的功能，一是保税物流功能，二是研发、检测、维修功能。出口加工区入区企业的经营范围相应扩大，从原来只允许加工制造企业进入，扩大至允许保税仓储、设计研发、国际采购、国际配送、检测维修等企业入区经营；从原来只允许加工制造企业销售经实质性加工的产品，扩大至允许加工制造企业进行简单加工以及零配件采购和销售。

何力认为，拓展功能后，出口加工区在当前出口加工制造单一业务的基础上，可以开展保税仓储、保税物流、国际物流分拨配送、转口贸易、出口产品检测、国际展品保税存放、出口货物售后维修、设计研发等业务，成为目前我国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。

据了解，出口加工区拓展功能之后，企业能够得到相当多的便利和优惠。江苏昆山出口加工区负责人说，国内企业采购境外原料件时，将进口料件存入保税物流区域，既满足了企业的生产需要和零库存需要，也减少了不必要的资金占用。例如某企业产品的其中一个部件需要全部进口，产品又有相当比例出口到国外市场。一般情况下，企业每月滚动进口零部件，全部使用完又有一定时间，这样，在没有保税物流功能的情况下就需要一次性缴纳进口关税和增值税占用大量流动资金。拓展功能后，企业就可以通过保税方式解决企业因大量进口零部件所造成的流动资金占用问题。

重庆出口加工区负责人表示，由于重庆单个企业的进出口量大多不大，货物希望拼箱情况普遍，保税物流功能拓展后企业的物流费用得以降低，物流组织的灵活性将大大增加，可以解决一些现有企业的现实困难。另外，有利于发展转口贸易和深加工结转。企业根据国外客户要求，进口某种零部件与产品配套出口，进口料件不经过任何实质性加工，过去重庆在不具备保税物流功能的情况下，企业只能在料件进口时缴纳进口关税和进口环节增值税，出口时退还部分增值税，退税资金的积压，征、退税率不同造成的损失都将阻碍企业多元化市场拓展的积极性。如某公司拟开展一种产品的成套散件出口业务，由于出口的成套散件中有相当部分的零件需要进口，其出口操作模式类似转口贸易，只有在符合一定监管条件下(如进入保税物流中心)，海关才能采取保税物流监管模式批准其实施。过去该公司只能采用一般贸易方式开展此类零部件出口业务，从而造成生产成本增加。现在可以直接进入加工区进行监管，进口料件可以实现保税而进区，国内配件又可以实现及时退税，实实在在的一举两得。

重庆美联国际运输公司总经理任中伟说，出口加工区拓展保税物流功能有利于实现国际产品的国内配送、分销。

区域经济发展面临新机遇

何力认为，出口加工区拓展保税物流功能之后，将为区域外向型经济发展提供一个新的平台，并赢得更大的竞争优势；有利于引进现代物流企业，建立起完整的现代物流体系，支持企业“零库存生产模式”，从而可以在出口加工区形成从采购供应、加工制造乃至售后服务的完整产业配套，不仅完善了出口加工区所在区域的口岸功能，而且巩固扩大了进出口贸易物流中心的地位和作用。

任中伟则认为，内陆出口加工区拓展保税物流功能后，一方面可以将过去通过沿海沿江特殊监管区域进行物流配送的业务回转重庆；另一方面可以降低过去因保税物流业务的迂回造成的高成本，提供加工制造企业开展加工贸易的竞争力，可以更大范围更多层次融入到国际分工，有利于相关企业向出口加工区及周边集中，形成产业积聚效应，催生优势产业集群。

据介绍，出口加工区拓展保税功能后，为跨国公司在当地设立国际采购中心提供了便利条件，国际采购中心能够基于当地的资源和制造业优势，实现国际采购商在加工区内采购当地和周边产品，然后配送到国际市场和国内其他特殊监管区域，有利于促进当地外向型经济和国际贸易升级。

此外，拓展功能为区域开展国际展览展示业带来机遇。一个地区如果没有保税物流功能，举办国际展览会遇到很多困难，因为国外展品进出时，办理手续非常复杂和烦琐。而出口加工区叠加保税物流功能后，展览商可以先将国外展品存入区保税仓库，既可在区内展览展示，又可在海关办理临时出区手续后到区外展出。展览结束后，返回区内保税库保税存放或再出口，非常方便。因此，出口加工区拓展功能以后，将成为国际展览商品登陆的新载体。