青岛市港口引航管理体制改革已经进入攻坚阶段。记者为此致电青岛市港航管理局，该局有关负责人均表示事涉敏感，言辞谨慎，只是表示一切会按照市政府要求办。

　　按既定目标，从4月1日起，青岛港引航站将与青岛港集团正式分离，目前正处于过渡期。这一结果对于青岛港各个码头运营商来说，个中滋味可以说是天壤之别。

　　最后的堡垒

　　3月21日，招商局集团总裁傅育宁带着集团副总裁胡政、招商局国际常务董事副总经理王宏抵临青岛。傅育宁为何而来？正是为了招商局在青岛的集装箱码头能够正常营运，更准确地说，是来与青岛市政府就实现青岛港公共引航进行沟通。青岛市委书记阎启俊会见了傅育宁一行。显然，青岛市政府给了招商局信心。

　　一个小小的引航站，为何牵动巨头的心？其中利害，恐怕只有业内人士清楚。

　　在青岛港集团网站提供的介绍资料上，记者看到，青岛港引航站只有47名在岗职工。单位人少，地位却是非同一般。因为它代表国家行使引航主权，负责对进出该港的外国籍船舶实行强制引航，并接受国内航运公司的申请，对进出该港的国内船舶提供引航服务。关键是，引航是一种高风险的服务，要按照交通部制定的有关标准收费。此外，青岛港作为中国北方最繁忙的港口之一，进出港的船只数量惊人，这个单位的盈利能力自然也非同一般。资料显示，青岛港引航站仅2005年就引领船舶超过17200余艘次，引航收入近1.3亿元。

　　除了现金，更令码头运营商关注的是港口的引航和指泊权。根据目前我国船舶强制引航管理规定，外国籍船舶和部分特殊船舶必须由当地引航员引航。当船舶到达港口后，到底挂靠哪一个泊位进行作业，则由港务管理当局确定。目前，我国的港口城市一般不止一家港口企业，如果引航机构附属于某一企业，其他港口企业就难以在同一平台上进行竞争。在某种条件下，拥有引航机构的企业可能会用行政干预的手段，控制向其他港口企业提供引航及拖轮服务，甚至附加某种条件。“船到了青岛港，船方并不一定清楚青岛港有多家码头运营商运营。经营引航的码头公司往往将船往自家码头引，这就容易造成不公平竞争。”一位码头运营商对记者说。

　　据了解，作为一种公共服务，由于历史的原因，港口的引航站往往由以前的港务局经营。而随着我国港口管理体制的改革，港务局一般都已改制成为企业（港务集团）。随着码头经营者的多元化，事关各方利益的引航业务再由港务集团一家经营已经不符合公平竞争的要求。这个问题属于港口管理体制改革中最后的堡垒之一，并非青岛港独有，其他未改革的港口都不同程度地存在。

　　回归公共服务

　　对于这一问题，交通部其实早有改革计划。

　　据了解，2001年，我国对主要港口实行了新一轮的管理体制改革，原中央直属和双重领导港口下放地方并实行政企分开。港口引航管理体制是港口管理体制的一个重要组成部分，考虑到诸多因素，引航管理体制改革并没有与港口行政管理体制改革同步进行。但国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》明确了引航与企业分离的目标，并给了3年的过渡期。交通部认为改革时机已经成熟，在《关于加强港口引航管理工作的若干意见》中指出，引航机构应从港口企业中分离出来，不再拖延。

　　在此背景下，青岛港的引航管理体制也于2006年底进行了改革。2006年12月31日，《青岛港口引航管理体制改革实施方案》正式印发实施。根据《方案》要求，原青岛港（集团）有限公司引航站从集团中分离出来，成立“青岛港引航站”，为全市进出港口的船舶提供引航服务。青岛港引航站变身为具有独立法人资格的自收自支事业单位，正处级建制，隶属于青岛市港航管理局。

　　记者获悉，整个改革分两步实施：第一步，2006年12月12日至2007年3月31日为过渡期；第二步，2007年4月1日，引航站与青岛港集团正式分离。过渡时期，在青岛市港口引航管理体制改革工作领导小组的领导下，分别成立劳动人事组、业务管理组、资产财务审计组三个工作组，按照各自职责开展工作。

　　“按照市政府的要求，新的青岛港引航站将于4月1日正式挂牌。”青岛市港航局一位人士说。