从“沿江”到“沿海”

　　江苏沿海开发全面破题

　　沿海开发会议只持续了一天，然而意义重大。

　　盐城市委书记赵鹏说，沿海开发是盐城人民千百年来的梦想和追求。从古代兴灶煮盐到近代以张謇为代表的实业人士倡导垦荒植棉，再到建国后开发滩涂发展种养业，千里沿海，承载了人们的开发梦想。 
 
 

　　为了实现这一梦想，江苏沿海大通道的建设正日夜提速。

　　4月21日，江苏省委、省政府在盐城召开了全省沿海开发工作会议。在当天的会议上，本报记者获悉，对于江苏未来发展来说，长江已经不够开阔了——“十一五”的发展重心将从“沿江”转移到“沿海”。从“沿江”到“沿海”，江苏经济发展战略重心的这一转移，昭示了江苏这一长三角经济大省在“十一五”期间寻求搭建省内经济协调架构努力的新方向。

　　不难想象，作为沿海三市的连云港、盐城以及南通，在通过各自先期沿海开发规划布局及启动开发之后，此番会议的召开无疑像一条将这三市沿海开发紧密贯穿在一起的中枢线，在指明方向与带来政策等宏观引导和扶持的同时，更为三市日后在沿海开发的整体联动以及全局性方面树立了鲜明的旗帜。

　　“这是事关江苏经济社会又好又快发展的一次全局性会议，标志着我省‘四沿’生产力布局将全面展开，这不但对沿海三市，而且对实现江苏各区域共同发展具有十分重要的现实意义和长远意义。”有关观察人士指出，这是江苏沿海开发最为关键的时刻，也是一个令人鼓舞的时刻，标志着江苏沿海开发已经全面破题。

　　“四沿战略”曾被“肢解”

　　如今却是箭在弦上

　　从上个世纪90年代以来，江苏省委、省政府就提出“沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海”的“四沿”战略。

　　沿江地区覆盖了苏南和苏中，几乎囊括了江苏全省经济的精华；沿海开发的区域除与沿江区域重叠的南通市区及其下辖县(市)外，还包括连云港、盐城的市区以及赣榆、东海、东台、射阳、大丰等14个县(市)，大部分属于苏北地区。

　　4月21日，江苏省沿海开发工作会议期间，一位与会官员告诉本报记者，南通被列入“沿江”，而连云港被划入“东陇海沿线”，具有区域特色的“沿海”被“肢解”了，“四沿战略”事实上变成了“三沿战略”。

　　盐城当地某高校一位不愿将姓名见诸报端的经济学专家认为，由于大部分沿海地区地处经济不发达的苏北，又以开发难度大的滩涂地貌为主，开发投入巨大而见效缓慢。此外，由于门户海港的缺位，江苏出海必须从洋山港或北仑港走货，日益沦为上海或浙江的“腹地”。而新近发展显示，随着上海洋山深水港二期工程开港、宁波—舟山港一体化的不断推进，长三角的“杭州湾化”有愈演愈烈之势。

　　但是也有经济分析人士持另一种观点，他们认为，江苏沿海地处我国沿海、沿江、陇兰三大经济带的交汇处，在连接南北、沟通东西中，具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位。目前，连云港建设和发展已被提升到国家战略层面，国家制定的长三角区域发展规划明确把江苏沿海列为长三角北部沿海经济带，这为江苏沿海开发提供了历史性机遇。同时，事实证明，开发利用海洋是大国崛起和地区振兴的必由之路。

　　此外，江苏省有近千公里的海岸线，沿海滩涂面积超过1000万亩，而人口密度仅为全省的1／2。江苏沿海蕴藏着丰富的战略资源，是今后发展的首选之地，然而，江苏沿海20年来处于中国东部沿海发展的“洼地”。近年来，随着观念的转变以及沿海地域基础设施、发展条件的改变，加之现在中国沿海其他地方的开发正如火如荼，江苏的沿海开发俨然已是“弦上待发之箭”。

　　“对于加快沿海开发，省里已经达成共识。”该官员表示，江苏对沿海的发展一直十分重视并寄予厚望。如果说“十五”的发展中心在沿江，那么“十一五”的发展重心将在沿海和沿东陇海线。

　　孤立开发不足取

　　放眼全局谋划“沿海板块”

　　“抓住沿海开发的战略机遇，不是一哄而上、无序开发，而是落实科学发展观的要求，实行以人为本、全面协调可持续的科学发展。”4月21日，省委书记李源潮在江苏沿海开发工作会议上说，除此之外，江苏沿海孤立开发是不行的，必须立足全局谋划。

　　“区别以往，这是历史性的战略决策。”众多与会人士几乎异口同声：江苏是经济大省、海洋大省，却不是海洋强省，全国万里海疆多为经济高地，而江苏千里海岸线却是经济“洼地”，沿海开发等不得。作为资源匮乏省份，要扩大战略资源来源，必须构建沿海港口体系。沿海经济带上去了，才能带动苏中、苏北大发展，为全省全面达小康增添新动力。

　　据了解，沿海成“洼地”，基础设施脆弱是根本原因。深水港建设滞后，铁路、公路不成网络，内河航道与海运沟通能力差，空港没有对外开放——五大运输体系集成度差，难以形成完备的物流网络，无法承载重大项目，支撑临港产业迅速集聚。

　　“会议的日程之所以放置今日，地点之所以选择在盐城，并非乘一时之兴，那是经过长时间的酝酿和十多年的探索，以及沿海各地开发的实际需求，沿海开发已迎来新一轮战略机遇。”盐城宏观经济部门人士说，此番会议对江苏沿海开发提出了全局性战略要求。而盐城海岸线为582公里，占全省的56％，海域面积1．7万平方公里，占全省的46％，其沿海海域是中国唯一无赤潮的内海水域。地理位置处于沿海三市的中间区域，石油天然气资源蕴藏较多，农产品资源优势突出。盐城在此番沿海开发中肩负着重要的责任，扮演着突出的角色。

　　沿海开发从何而发？会议期间，本报记者了解到，在省宏观经济决策部门的棋盘中，沿海开发将实行两个先行：规划先行以及基础设施先行。“规划先行，这需要从战略层面，不仅要统筹规划沿海地区，对各个城市的产业、基础设施做出精确定位，而且要从全省乃至更大区域的高度，规划沿海板块与长三角的交通对接。只有区域战略规划科学到位，就能串联沿海各市，设施共享、资源互补、产业配套，辐射苏北，并为苏南提供强大的物流通道。”该观察人士表示，“在基础设施建设上，将形成集成联网意识。只有这样，沿海乃至整个苏中、苏北真正融入长三角经济圈，广袤的空间优势才能释放出来。”

　　正如该观察人士所言，在当日的会议上，本报记者了解到，针对江苏沿海开发，江苏已立足全局明确开发的战略方向，确定产业定位，全局谋划“沿海板块”，以形成江苏沿海开发的整体互动局面。

　　“路”在海上有双翼

　　产业核心及扩港崛起

　　在此次会议之前，《江苏省沿海开发总体规划》已明确沿海开发重点将是发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。

　　新能源产业重点布局苏北，如液化天然气发电、风力发电、核电等项目。目前，如总投资160亿元的如东洋口港ＬＮＧ接收站和燃气轮机电厂项目已获得国家发改委批准；如东风电一期工程已开工，东台、大丰两个风能发电项目也在积极筹备中。

　　按照规划，沿海地区将力争在沿海形成炼油及后续加工一体化的发展格局，尽快形成石化产业集群。另外，积极发展船舶修造、纺织机械，争取建成国内外有影响的机械装备制造和船舶生产基地。规划还提出，预计到“十一五”期末，江苏基础良好的海洋产业总产值年均递增19％以上，到2010年达到2000亿元，跨入海洋经济强省行列。

　　据悉，在此前的有关沿海开发课题的研究报告中，有7个针对山东和浙江海洋经济发展的比较研究报告。“山东始终坚持港口、产业、物流、城市‘四位一体’的发展战略，是沿海开发中的明智之举。”观察人士说。

　　以此为鉴，此番会议上提出了沿海开发战略明确要求，以产业发展为核心，以港口崛起为引擎，以城镇建设为龙头，以环境保护和生态建设为切入点。

　　规划还明确了该地区几大港口的定位：把连云港港建设成为国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，2010年前，使之成为亿吨大港；把南通港建设成为国际性、多功能综合性近洋枢纽港，争取在2007年左右跨入亿吨大港行列；而大丰港、射阳港、滨海港和灌河口港口群将建成为本地经济发展服务的专业性港口。

　　为提高沿海各地开发的积极性，会议提出，省委、省政府将像抓沿江开发那样抓沿海开发，像支持苏北发展那样支持沿海开发，形成合力。

　　盐连通三城同“出海”

　　航向各有千秋

　　针对此番会议，盐城一位从事海洋开发研究的专业人士朱同海总结认为，本轮沿海开发的重点可以概括为港口、新能源和新城镇三个词。

　　“推进沿海城市带建设，对加快沿海开发的现实意义尤为重要。”就此番会议朱同海说，在规划中，将连云港建设成国际性海港城市，将盐城建设成现代化工商城市，进一步强化南通在江海联动开发中的枢纽作用。在加快发展沿海县城的同时，还将进一步支持临港重点城镇发展。

　　在4月21日的会议上，连云港、盐城、南通等沿海市县纷纷就沿海开发作了交流。

　　连云港方面表示，该市将积极实施“以港口为龙头，以城市为依托，以产业为主导”的沿海开发策略。突出港口的龙头带动，围绕“一体两翼”港口布局，加快构筑枢纽港、干线港、组合港；突出城市的有力依托，围绕“一心三极”城市布局，加快建设国际性海港城市；突出产业的主导支撑，围绕“Ｔ”型产业布局，加快培育新兴临港产业和高新技术产业基地。

　　盐城市委书记赵鹏在交流会上表示，在可持续的沿海发展之路上，盐城坚持规划先行，引领科学发展；采用点轴式开发，实行集约发展；强化招商选资，注重项目质量；重抓基础设施突破，改善开发环境。今年上半年，全面完成各项规划的编制工作，形成盐城沿海开发规划体系。将“点轴式”开发作为盐城沿海开发的基本模式，引进“主体功能区”概念，保证开发与保护并重。作为会战年，在基础设施建设上进行突破，改善环境同时注重沿海开发并重的生态建设。

　　南通在交流会期间指出，该市根据其靠江临海的特点，实施江海联动。目前，海港建设实质性启动，羊口港总投资7亿元陆岛通道工程、1．3平方公里的太阳岛工程、羊口大道等设施都已开工建设。航道建设实现了首次航行外轮、首次实施海上作业。吕四港开发前期工作正在推进。南通公、铁、水、空、管综合交通体系初步形成。重大项目纷纷落户，ＬＮＧ接受站取得国家发改委正式批文，中石油提出在羊口港建设大型石油、化工产品物流基地，风力发电等能源项目已经开工。

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　　“温总理就是在我家，用茶几上的四个橘子比喻连云港在全国沿海发展中的重要地位的。”4月17日，在连云港港口，省劳动模范刘权指着办公室墙上的大幅照片，激动地回忆起今年元旦温总理登门看望他和家人时的情景。

　　中国东部万里沿海，基本上都是隆起的产业高地。江苏实施沿海开发，无疑能让全国沿海的经济流由此全线贯通。

　　“这是跳出沿海看沿海，着眼全国看江苏。”省社科院宋林飞院长对贯通经济流的内涵有着自己的理解：开发江苏沿海地区，一是打通阻隔，破除交通、体制、机制、观念等制约，让资金、人才、物流、技术等经济要素加速流入；二是搭建平台、激发自身活力，进而成为全国东部沿海经济带的重要节点。

　　4月11日，连云港市党政代表团沿着陇海线“西行”，与西部省份共商深化合作。连云港市委负责人每到一地都表示：连云港和西部兄弟省市，就像“连襟”，连云港的港口，就是你们的港口。

　　连云港市委书记王建华对连云港发展的巨大潜力充满信心：“连云港处于江苏最北端，苏北四市呈扇形围绕着连云港。连云港港口带动作用发挥了，苏北四市都可以大力发展临港产业和商贸物流业。”4月18日，连云港再次传出好消息：铁道部已经开通了这里到乌鲁木齐、成都、兰州、西安、郑州等地的班列，中西部物流由此出海，距离最近、成本最低，加上运力有了保障，今年的运量将有大的突破。郑州日产的老总算了一笔账：企业去年进口零部件2亿美元，如果从连云港走，可节省3000万元物流成本。