服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。
    加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
    基于这种认识，近年来，党中央、国务院制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，并取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。我国服务业开始进入加速发展期。
    20世纪90年代以来，我国服务业发展发生了诸多积极的变化
    根据国家统计局《服务业发展现状及其对经济增长的影响》课题组的研究，20世纪90年代以来，我国服务业发展发生了诸多积极的变化：一是总体规模扩大；二是发展后劲增强；三是所有制结构发生变化；四是对外开放程度提高；五是新兴产业发展迅速。
    ——总体规模扩大。20世纪90年代以来，国家根据世界经济发展的成功经验，并紧密结合我国经济建设的实际，制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策。1992年、1998年和2001年先后下发了《关于加快发展第三产业的决定》、《关于发展第三产业扩大就业的指导意见》和《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》，地方各级政府也都采取了相应的措施，极大的调动了社会各方面的积极性，有力地促进了服务业的发展。1992-2004年期间，我国服务业创造的增加值年均增长达到10.2%。其中，“九五”期间，年均增长9.5%，比GDP高近1个百分点；“十五”前四年，年均增长10%，比GDP高了0.6个百分点。2004年我国服务业增加值现价总量达到了6.5 万亿元。按照可比价格计算，约相当于1992年的4倍，占GDP的比重达到40.7%，比1992年提高了6.4个百分点。
    ——发展后劲增强。随着加快服务业发展各项政策措施的贯彻和落实，交通运输、仓储、邮电通信、房地产、教育、卫生、体育和城市建设等服务行业与领域的投资力度逐步加大，服务业固定资产投资增长明显加快。“九五”期间，服务业年平均固定资产投资额达到17158亿元，约相当于“八五”期间年平均投资额的2.5倍；“十五”期间服务业固定资产年平均投资额达到30930亿元，分别是“八五”、“九五”期间的4.2倍和1.8倍。1992年以来，服务业固定资产投资年均扩大投资规模超过3000亿元，按照当年价格计算，年均增长21.8%，分别比第一、第二产业高4.9和3.4个百分点。2001-2004年期间，我国全社会固定资产投资累计完成额达到了206757亿元，其中服务业达到123721亿元，占全部固定资产投资的近60%。
    ——所有制结构发生变化。20世纪90年代以来，我国经济体制和服务业管理体制的改革不断深化，服务业领域多数行业的限制和壁垒被打破，逐渐为个体私营等非公有制经济发展，创造了较为宽松的政策环境。从经济普查和首次全国第三产业普查资料分析比较看，1992-2004年期间，我国从事服务业的私营法人单位数量由2万余个发展到了百万个，就业人员由不足25万人增加到了1276万人，年均增长均达到了37%以上。从事服务业的个体经营户由1689万个发展到了3333万个，平均每年净增137万家，年均增长近6%；就业人员由2736万人增加到6395万人，平均每年净吸纳就业人员395万人，年均增长7.3%。截至2004年底，在我国全部服务业法人单位中，国有、集体、私营外商港澳台及其他混合所有制法人单位所占的比重分别为29.2%、9.2%、29.3%和32.3%，就业人员所占的比重分别为54.1%、7.8%、17.7%和20.4%，初步形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的新格局。
    ——对外开放程度提高。截至2004年底，在我国服务业领域投资的外商投资企业法人单位数量和就业人员分别达到2.2万个、148.7万人，与1992年相比，年均增长分别达到17.2%和19.3%；港澳台投资企业法人单位数量和就业人员分别达到1.5万个、110.2万人，年均增长分别达到11.9%和15%。与全部服务业企业法人单位及就业人员年均增长不及3%的速度相比，外商和港澳台投资企业呈现出快速发展的态势。特别是2000年我国加入WTO之后，我国服务业领域对外开放的步伐进一步加快，国际服务贸易大幅度增加。2004年，我国国际服务进口与出口贸易总额分别达到了697亿美元和589亿美元，均比2000年翻了一番。在世界服务进口与出口贸易上的排名也稳步上升，由20世纪90年代初的名不见经传，到2004年分列第9位和第8位。
    ——新兴产业发展迅速。随着科学技术特别是信息技术的迅猛发展和人民生活水平的提高，信息传输、计算机服务和软件、房地产、租赁和商务服务、专业技术服务、科技交流和推广服务、新闻出版、证券、保险、航空运输、公共设施管理、社会保障、体育和娱乐等新兴产业迅速发展。1992-2004年期间，信息传输、计算机服务和软件业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到24.5%和19.5%，房地产业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到14.7%和15.3%，租赁和商务服务业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到16.3%和17.4%，科技交流和推广服务业产业活动单位数和就业人员年均增长分别达到24.7%和19.5%，均保持在两位数以上的年均增长速度。证券、保险、航空运输、公共设施管理、专业技术服务、社会保障、体育和娱乐业等行业产业活动单位数和就业人员的年均增长速度也都大大超过了全部服务业，保持了较快的增长。随着新兴服务业的快速发展，其在整个服务业中的比重也大幅度提高。2004年上述行业产业活动单位数和就业人员占全部产业活动单位数的比重均比1992年提高了约15个百分点，达到了18%以上。
    服务业对经济增长的贡献加大
    20世纪90年代以来，服务业已经成为推动国民经济增长的主要动力之一和扩大社会就业的主渠道，服务业的持续稳定增长，对我国经济社会增长都产生了重要的影响，突出表现在如下几个方面：
    ——促进了经济增长。根据第一次全国经济普查资料调整后的各次产业增加值总量与增长速度，以1992年为基准，按照可比价格推算，1992-2004年期间，我国服务业增长对GDP增长的贡献率约达到了35%左右。其中“十五”期间，约为36%，比“八五”期间提高了7个百分点。而相应的第一、第二产业对GDP增长的贡献率，则不同程度的呈现出了下降的趋势。这表明，长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正在逐步改变，第一产业、第二产业对国民经济增长的拉动作用趋于减弱，正在逐步形成由第二产业和服务业共同带动国民经济增长的新格局。同时，服务业的快速增长，促进了市场的发育，提高了国民经济整体经济效益和效率，缓解了资金、资源供求矛盾，为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好的环境，促进了国民经济各产业的协调发展。
    ——缓解了就业压力。根据2000年第五次全国人口普查资料推算，1998-2007年，特别是2001-2007年，我国劳动年龄人口增长达到了高峰期，每年新增数量非常可观。即使考虑到教育对劳动年龄人口推迟就业的影响，近些年我国就业的压力也是前所未有的。在第一、第二产业就业弹性大幅度下降的情况下，服务业的快速发展，为扩大就业规模提供了一个广阔的空间。截止2004年底，我国服务业就业人员达到2.3亿人，是1992年的1.8倍，平均每年净增826万人，占全国平均每年净增就业人员总数的109%，除了吸收大量新增就业人员外，还接收了大批农村转移和从第二产业分流下岗的人员。这表明，在目前第一产业、第二产业特别是第一产业就业人员已经基本饱和的情况下，服务业已经成为吸纳社会劳动就业的主渠道，在就业方面发挥着第一产业和第二产业难以替代的重要作用，极大地缓解了就业的压力。
    ——优化了产业结构。20世纪90年代以来，随着服务业的快速发展，服务业总量规模扩大，其在国内生产总值中的比重逐步提高。2004年我国三次产业增加值构成比为13.1∶46.2∶40.7，与1992年相比，第一产业下降了8.7个百分点，第二产业提高了2.3个百分点，而第三产业提高了6.4个百分点。同时，三次产业的就业结构也发生了重大变化。2004年我国三次产业就业人员构成比为46.9∶22.5∶30.6，与1992年相比，第一产业下降了11.6个百分点，第二产业提高了0.8个百分点，而服务业却提高了10.8个百分点。近两年我国服务业增加值占国内生产总值的比重虽然略有下降，但总体上看，1992年以来，我国服务业在国民经济中的比重大幅度提高，三次产业发展不协调的矛盾在一定程度上得到了缓解，产业结构得到了进一步的优化和升级。
    ——改善了人民生活。服务业的发展不仅使城乡居民的收入得到了大幅度的提高，而且也为居民家庭服务、医疗服务、交通通信、文化、教育、娱乐、住房等消费提供了更多方式和更优质的服务，大大改善了居民的生活条件，逐步满足了人们除温饱之外，对生活、娱乐等更高层次的精神和文化需求。2004年，我国农村居民家庭平均每人医疗保健、交通通讯、文化教育娱乐、旅游和美容、理发等服务性支出619元，占全部生活消费总支出的比重为28.3%，比1992年提高了15.2个百分点。2004年，我国城镇居民平均每人医疗保健、交通通讯、文化教育娱乐、住房、旅游和美容、理发等服务性支出3378元，占全部支出的比重为47%，比1992年提高19.4个百分点。
    ——提高了国民素质。20世纪90年代以来，教育作为服务业的重要行业备受关注。截至2004年底，全国已有93.6%的人口普及了九年义务教育，青壮年文盲率已由20世纪90年代初的10%左右下降到了2.2%，全国6岁及以上人口平均受教育年限由6年左右提高到了8年，具有大专及以上教育程度人口占总人口的比重由不及2%提高到了5.4%，国民素质和社会文化程度明显提高。2004年全国普通高校在校大学生人数和毕业人数分别达到了1333.5万人和239.1万人，分别是1992年的6.1倍和4倍。其中，研究生在校和毕业人数分别达到82万人和15万人，分别为1992年的8.7和5.9倍。与此同时，职业技术教育也发展迅速，2004年全国职业中学在校学生和毕业学生分别达到569.4万人和142.5万人，分别是1992年的1.7和1.5倍。1992-2004年期间，全国职业中学累计培养毕业生1817.3万人，为各行各业培养了大批专门人才。除此之外，职业技能培训也有了长足的发展，目前全国从事职业技能培训的法人单位超过了2万家，就业人员约达到43万人，在提高就业人员职业技能方面发挥了重要作用。截至2004年底，在我国第二、第三产业法人单位就业人员中，具有大专及以上学历的人员占近1/4，具有初级及以上技术职称的人员占近1/5。与1992年相比，就业人员素质也明显提高。
    但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。因此，各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。
    国务院2007年7号文件将推动我国服务业发展大提速
    为加快发展服务业，今年初国务院成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。2007年3月，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》。提出当前和今后一个时期加快发展服务业的总体要求和主要目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。
    根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
    7号文件提出，要大力优化服务业发展结构。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。
    大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。
    大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。
    大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
          文件还提出，要科学调整服务业发展布局。在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。
    为了大力发展服务业，国务院决定加快推进服务领域改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。
    同时，加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。不断优化服务业发展环境。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
    随着这些政策措施的有力实施，我国服务业将迎来一个加速发展的时期，服务业成为国民经济的主导产业也将指日可待。