贵州日报讯（李黔刚　王桥）贵州高速、高等级公路和国省干线收费公路的快速发展，初步改变了全省公路交通的落后面貌。目前，全省收费公路总里程达到3513公里。但近年来，资金困难已成为制约我省公路交通发展的瓶颈。贵州高速公路建设成本高、车流量小、建成后收费标准低、标准不统一，收费还贷压力大、融资难等问题日益凸显。

由于该省地理环境复杂，公路建设桥隧多，高速、高等级公路和国省干线收费公路建设与相邻的广西、湖南、四川、重庆等省市高速公路建设相比，平均每公里造价除重庆市外，均高于其它省市区。高速、高等级公路建设平均每公里造价4662万元，桥梁每公里造价1.2亿元，隧道每公里造价9300万元，国省干线收费公路改造和建设每公里造价900万元。高额的建设成本，致使高速、高等级收费公路收费还贷压力大。

　　超限超载运输对已建成公路造成极大破坏，缩短了公路的维修周期，增大了公路的养护成本，致使原本可以用来偿还利息或本金的资金更多地用于公路养护和维修。从目前通行费的征收情况来看，由于收费标准的不统一、收费标准低，全省收取的通行费，偿还银行利息都不够，高速、高等级公路还贷能力很弱。2004年至2006年，高速、高等级公路3年共收取通行费24亿元，剔除税金和养护运营管理费8亿多元，17亿多元用于偿还银行利息，只占应还息的60%左右，还差近40%的银行利息无力归还。银行对公路建设贷款评估后，不敢对贵州公路交通建设进行投融资。高速公路收费问题已直接影响到贵州公路建设的持续发展。

　　“十一五”期间，根据公路建设的规划，该省还将建成1500公里高速公路和7500公里二级以上的公路，需要投入1000亿元的建设资金。厦蓉高速公路都匀至水口段、杭瑞高速公路贵州路段等事关全省经济发展全局的重大交通项目将在“十一五”期间组织实施。随着高速公路的不断延伸，该省的高速、高等级公路建设，在国家投入逐年减少，财政难以负担公路建设和养护运营管理费用的情况下，只有通过用好“贷款修路，收费还贷”的政策来筹集我省公路建设资金，才能实现“十一五”公路建设目标。

　　贵州省物价局和省交通厅在借鉴外省作法并经过大量调查研究和分析论证后，提出了规范和调整我省经营性高速公路车辆通行费收费标准，在全省高速、高等级公路实施计重收费的方案。旨在通过适当调整收费标准，统一车辆分类标准、试行计重收费的方式，建立良好的收费还贷机制，激发银行和投资者对贵州公路建设投融资的积极性，促进全省交通建设的持续发展。

　　收费公路收费方式存有弊端

　　长期以来，贵州高速、高等级公路一直以车辆核定装载质量为依据，按照车型分类的方式收取车辆通行费。实践证明，这种收费方式存在着一定的弊端：货车“大吨小标”，以偷逃国家规费和通行费；由于收费方式与车辆实际重量没有直接的关系，客观上形成运输车辆“超得越多赚得越多”的超限超载经济利益驱动；阶梯式车型分类收费，使得货车数量在1.99吨等局部区间的过于集中，造成货运车辆结构不合理；不能真正反映车辆对公路的占有和使用程度。

　　而通行费标准不统一，也致使难以体现《收费公路管理条例》“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的总体要求。

　　全省各条高速、高等级和国省干线收费公路的车辆通行费标准不统一。车辆通行费的收费标准是一路一标准，如贵新公路一级路一类客货车的通行费标准为0.30元／吨公里，二级路一类客货车的通行费标准为0.25元／吨公里；清镇路一二类客货车的通行费标准为0.40元／吨公里、三四类客货车的通行费标准为0.35元／吨公里、五六类客货车的通行费标准为0.30元／吨公里等。现行的一路一标准，给全省联网收费费率的设置和系统拆分带来矛盾，也不利于费率的测定，无法实现收费公路“统一管理、统一贷款、统一还贷”的管理模式，因而也就难以对收费站点合理布局，进行撤并或调整。

　　车型分类与交通部规定的车型分类标准不一致。交通部将货车车型分为五类、客车分为四类，而我省是货车车型分为六类，客车车型分为四类。我省现行的车型分类导致部分车型的车辆通行费征收标准与邻省市差异过大，制约了我省客货运车辆结构的合理发展。

　　高速、高等级公路和国省干线收费公路收费标准由基本收费标准和车辆吨位折算系数组成，桥隧通行费没有另行计收。根据《收费公路管理条例》的要求，没有体现通过公路收费政策来引导公路建设投资者多建桥隧的原则。

　　调整通行费是必由之路

　　国务院《收费管理条例》明确了“统一贷款、统一还款”的原则规定，但该省还没有建立统贷统还的机制，还是一路一贷。目前高速、高等级公路和国省干线一般收费公路，受车流量等因素的影响，各路段收费收入差别较大，有的收费公路收费情况好，有的收费情况差。以2005年通行费收入来看，东北环线、贵新路平均每年每公里收费收入分别达160万元、124万元，而玉铜路、关兴路平均每年每公里收费收入分别只有16万元、18万元。通过统一调整收费公路收费标准，并在全省范围内高速、高等级公路，省公路局管理的国省干线收费公路的收费实行交叉补贴。以收费好的公路补贴收费差的公路，使还贷机制步入良性。

　　统一收费公路通行费标准和车型分类，有利于整顿汽车生产厂商和改装厂商的经营行为，有利于货运企业朝市场化、规模化和专业化方向发展，解决不同路段收费标准不同的矛盾。通过车辆通行费征收方式的调整和优化，利用经济杠杆，对国家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，用政策引导货运车辆发展，优化货运车辆结构。

　　对桥隧单独计征车辆通行费体现收费的公平、合理性，这既符合《收费公路管理条例》的规定，又可以鼓励投资者多建桥隧，改善线型，减少占用耕地、林地，减少对山体破坏引发的塌方。

　　调整车辆通行费，统一收费标准，为实现全省联网收费和计重收费打好基础。从而使我省高速、高等级公路建设、管理和经营步入与经济社会发展相适应的良性循环机制。

　　目前，全国已实施计重收费的有江苏、天津、山东、河南、福建、四川、山西等十四个省市，上述省市在计重收费实施后，运转良好，运营管理成本有所下降，超限运输明显减少，交通事故数量明显降低，同时明显改善汽车运输市场向规范化、公平化、合理化转变，计重收费带来的效果明显，意义重大。近期重庆、云南、广西等十余省市也将实施货车计重收费。

　　调整收费公路车辆通行费要做“标准动作”

　　依照国务院《收费公路管理条例》“贷款修路，收费还贷”和“统贷统还”的政策规定和交通部《关于发布交通行业标准收费公路车辆通行费车型分类的通知》以及省人民政府第130次省长办公会议要求，省物价局、省交通厅成立了调整收费公路车辆通行费测算小组，选取贵新、凯麻、崇遵、贵毕、关兴和清镇六条高速、一级及二级公路为样本路，以2006年1月至6月为基准，采集了865万条原始数据进行认真测算和广泛调研。在剔除全省收费公路车辆通行费收入除养护运营管理必要的费用和税金外，以能够偿还高速、高等级公路3年内银行贷款利息、国省干线收费公路提高偿还贷款能力为原则。具体调整方案为：统一调整全省高速、高等级公路车辆通行费基本收费标准；调整车型分类及车辆吨位折算系数。按照交通部的要求，把我省目前客货车车辆车型分类的标准统一到交通部规定的分类标准上来；对我省31.5公里符合收费条件的独立桥梁和隧道单独计征车辆通行费。

　　继续实行绿色通道车、邮政车、救护车、抢险救灾车、军警车优惠政策；在贵新、清黄、崇遵等路段加快试行货车计重收费的步伐，减少货车因分类带来的影响；收费公路管理部门规范收费公路定价成本构成，加强成本核算，严格控制收费公路建设成本和管理运营成本，提高还贷能力；收费管理部门努力提高收费公路服务质量，完善服务设施，确保道路的“畅、绿、洁、美”，增强道路通行能力，作好宣传解释工作。加强高速公路智能化、信息化建设。逐步实行全程监控和重点地段重点监控，增强情报板信息提示，减少交通阻塞和事故。