今年6月底，海南省在向国家有关部委汇报申请设立海南国际旅游岛综合试验区时，首次提出申请扩大国内航空公司的国际航线经营权范围，国内许多学者又称“第六航权”。这是自2003年开放第三、四、五航权试点后，海南酝酿申请的又一开放航权政策。

　有关人士认为，海南航权开放才刚刚起步，海南迫切需要实行更开放的航权政策。

　　何为“第六航权”

　　按国家民航总局的“天空开放”三部曲，到2010年，民航货运基本开放，客运的开放幅度将根据中国航空公司状况及海南试点效果来决定。这意味着，海南独享头啖汤的时光有限。

　　省航权办介绍，扩大航空公司的国际航线经营权范围有两层含义，即在开放海南第三、四、五航权以及中途分程权的基础上，给予海南基地公司可以用两条航线的名义，接载甲国和乙国乘客及货物往返，但途中必须经过本国。如南航海南公司在海南经停，可享有在韩国首尔、泰国曼谷之间运送旅客、货物、邮件的权利。

　　另一层含义，是允许海南基地航空公司，经营海南经停或延伸国内任何具备国际口岸的城市的国际航线。

　　省航权办秘书长韩升畴说，在海南即将向国家申请的航权政策中，还包括给予海南开放航权减免税费政策、批准海南基地航空公司经营海南至台湾的节假日包机航班等。

　　航权政策尚运用不足

　　2003年，经国家民航总局批准，海南成为中国首个开放第三、四、五航权的试点省份。航权政策包括：境外航空公司可以不受对等经营限制，开飞海南航班或将其他国家航班延伸至海南；中途分程权；允许境外航空公司在海南设立运营基地等。试点4年来，海南开放航权硕果累累。至去年底，已有海航、南航、东航、港龙航空、大韩航空等23家公司执飞海南国际地区航线，新开辟国际航线32条。

　　韩升畴说，海南航权开放才刚起步，在实际运行中还存在许多问题。

　　比如航空交通管制收费问题。海南开放部分航权试点工作联合领导小组第二次会议决定，3年内减免新增国际航班的航路费、空管费，但目前国家民航总局还未落实这一问题。

　　比如“中途分程权”。中途分程权政策即国际旅客上下权，是指国外航空公司经营的至海口或三亚的国际航线，可以延伸至内地对国际航班开放的城市。原先，国家民航总局批准海南享受的航线范围是除北京、上海、广州以外的城市。目前，海南省希望享受航线范围能增至北京、上海、广州、香港、澳门等城市。

　　比如进口航材减税优惠问题。目前，飞机的进口环节关税和进口自用航材的进口税赋较高，海南省的航空企业无法与国外航空公司在国际航线上平等竞争。省航权办建议，如果国家能考虑海南开放航权的特殊情况，将海南航空企业进口自用飞机的进口关税由1%下调至于0.5%，将大大减少海南航空企业的运营成本。

　　此外，还包括“南面开口、北面开放”部分航路航段调整的实施、国际航空客源市场促销等瓶颈，仍需要逐一突破。