重庆市委书记汪洋今年5月6日在渝东南工作会筹备会上指出，要紧紧抓住渝怀铁路等骨干通道开通的机遇，加强对通道经济问题的研究，加快发展渝东南大通道经济。重庆社会科学院、重庆市人民政府发展研究中心 《加快发展渝东南通道经济 形成圈翼互动城乡共荣新格局》课题组自今年年初起，历时半年，在对渝东南及周边地区进行深入调研的基础上，就渝东南通道经济带的战略定位、实现路径及政策安排提出如下建议。 
　　一、渝东南通道经济带是打造武陵山区经济高地的战略突破口、推动圈翼良性互动协调发展的主要载体、探索科学发展的重要阵地
　　加快发展渝东南通道经济带是遵循区域经济空间演变规律，打造武陵山区经济高地的战略突破口。区域经济空间形态演变规律告诉我们，按点轴空间结构系统配置生产力和改善生产力的空间结构能使区域发展中的人流、物流和信息流最为经济，可以实现区域的最佳发展。依托交通运输通道、按点轴网面模式演进是区域初始发展或开发的普遍现象。
　　加快发展渝东南通道经济带是贯彻 “一圈两翼”战略部署，推动圈翼良性互动、协调发展的主要载体。一方面，加快发展渝东南通道经济带能最大限度对通道内快速流动的要素形成有效“拦截”，加快形成沿交通轴线的若干经济增长点和中小城镇，搭建起承接“一圈”产业梯度扩散、圈翼之间要素优化配置的平台，进而带动和加快区域工业化和城镇化进程，实现以圈带翼。另一方面，加快发展渝东南通道经济带有利于扩大腹地、抢占市场、加速生产要素向一圈的集聚，而且使一圈在与周边的大武汉经济圈、长株潭经济体的竞争中形成此涨彼消的有利因素，实现以翼促圈。
　　加快发展渝东南通道经济带是探索科学发展、建设综合配套改革试验区和扶贫开发示范区的重要阵地。发展渝东南通道经济，加快形成以二三产业为主的产业体系以及中小城镇群，将大大增强推动农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的引力，加快生态移民和高寒山区易地扶贫步伐，实现生产要素向通道节点加速聚集，有效减轻区域生态承载压力。同时，借发展通道经济走出一条变特色产品为支柱产业、化资源优势为竞争优势的山区后发跨越式发展路子，将极大丰富跨省市贫困山区快速脱贫、整体脱贫的理论和实践，对实施统筹城乡综合配套改革试验有直接意义。
　　二、加快发展渝东南通道经济带关键在于筑牢通道平台、培育双核城镇体系、做大做强特色产业，形成“背靠重庆、面向华南、服务武陵”的发展新格局
　　加快完善区域交通网络体系。一是积极推动渝怀铁路沿线站场的修规扩容和配套设施建设。目前沿线站场普遍存在候车室客座不足、货站装卸能力不够、货场难以卸载等问题。二是畅通交通主骨架的出口通道，加紧解决与渝怀铁路站点的高等级公路配套问题，搞好联接渝湘高速公路出口的通道，尽早尽快发挥骨干通道的先导作用与效能。三是着力消除周边区域的断头路现象，提高区域境内道路等级与通畅水平。四是加快旅游道路建设，注重对旅游道路的“人性化”打造。五是在加快黔江舟白机场建设的同时，超前谋划联同万州、铜仁、张家界机场组成武陵山区航空联盟。六是联合贵州、湖南争取威（宁）吉（首）铁路经过秀山，在秀山形成区域铁路枢纽；联合湖南做好黔（江）张（家界）等铁路的争取工作。
　　精心打造黔江——— 秀山两极呼应、双核支撑的城镇连绵带。一是高度重视通道端口建设，加紧把秀山建成成渝经济区连接泛珠三角经济区的桥头堡、展示直辖市形象和水平的重要窗口、武陵山腹地的区域性中心城市，形成黔江——— 秀山两极呼应、双核支撑的区域发展格局。二是积极培育经济轴线上新的增长点，着力建设一批中心集镇，形成沿通道集中分布的城镇连绵带。三是高标准、高档次地搞好城镇规划和建设，加快完善城镇电网管道、水管网、灯饰杆线与景观体系建设，借汉渝输气管道经过渝东南之机，建设至酉阳、秀山的支线管道，加快城镇垃圾处理场站建设、废气与污水处理设施建设以及城市防护堤岸的保护与治理。四是加强城镇优秀建筑、民族特色文化的保护、继承与创新，做好洪安边城文化的保护与传承、龚滩古镇的保护与创新性搬迁、西沱云梯街文化、石柱秦良玉历史文化遗产的保护、郁山镇盐都风情的创新开发等工作。
　　着力培育四大优势产业。一是巩固提升“两烟”业。依托黔江、彭水、武隆等地的优质烤烟基地，继续巩固提升烤烟、卷烟产业。二是做强做优矿电产业链。依托丰富的能源保障，以天雄、武陵锰业为主体，坚持环保优先，加大科技投入，提高锰工业自主创新能力，搞好以锰、汞资源为主的矿产品开发利用，延伸产业链条。三是做大农副土特产品加工业。依托现有农业产业化龙头企业以及区域内特色农产品基地，保持一定的鲜销份额，加大农副产品的加工，如畜禽、茶叶、薯类、肉类、猕猴桃加工等，延伸产业链，提高附加值。四是做精生物制药业。以华立、华邦等为龙头加工提炼青蒿素，开发黄连、金银花系列产品，深加工黄连、白术、杜仲等其它中药材系列产品，着力发展现代中药材加工产业带。
　　加快开发以江（乌江画廊）、山（武陵山）、情（民族风情）为主线的民俗生态旅游业。依托渝怀大通道，串联区域内丰富的民族民俗、生态风貌、自然景观、文化遗迹等名优特景点（区），构建武隆仙女山—天生三硚—芙蓉洞；乌江画廊—武陵仙山—世界地震遗址小南海—神龟峡；酉阳龚滩古镇—桃花源—赵世炎故居—龙潭古镇；秀山县城（花灯、传灯寺）—石堤古镇—里耶古镇（秦简）—洪安边城；石柱（秦良玉陵园、啰儿调）—黄水森林公园—西沱云梯等渝东南地区旅游热线。同时，以渝怀大通道为主轴线，西连一小时经济圈的重庆大都市—南川金佛山—大足石刻—乐山大佛—峨眉山，东出湖南张家界，北接长江三峡风光—神龙架生态自然保护区，南联佛教圣地的梵净山—凤凰古城—桂林山水风光，与周边国家级、世界级名胜构建“无障碍大旅游热线”。
　　大力发展边贸经济，构建武陵山区物流中心。综观渝东南通道经济带的沿线站场设置，秀山火车站地跨成、广两铁路局，拟建成二级规模换乘枢纽站，加之地势平坦、用地条件优越、作为打造物流基地的扩展空间大，具备规划建设现代物流基地较好的基础条件，可作为创建武陵山区物流中心首选地点。积极发展区域性专业批发市场和各种集贸市场，建设各具特色、有较强辐射带动能力的大型边贸市场，加快发展边贸经济。
　　三、加快发展渝东南通道经济带的政策建议
　　将秀山作为两翼城乡统筹发展综合配套改革试验区先行示范县，在户籍管理、农村宅基地和农用地流转、农村金融、农村社会保障体系等方面进行政策探索。同时，比照六个区域性中心城市，给予秀山相应的优惠政策和审批权限，加快武陵山腹地的区域性中心城市建设。
　　加大对渝东南地区的财政支持力度。一是参照三峡库区产业发展基金政策，建立渝东南民族地区产业发展基金。二是全面落实“国家及市里负责建设的民族地区基础设施项目，免除或适当降低渝东南民族地区区县政府配套资金”政策。三是调整财政支出结构向社会事业倾斜，继续对民族地区关闭烟厂财政减收部分给予补助，延长执行年限；烟税返还切块每年应适当有所增加。四是市级各投资集团在民族地区投资所产生的营业税、资源税等税收，由区县自行征收。五是按市、区（县）、乡（镇）、村（社）各一点的方式，支持渝东南区县逐年解决政府历史债务。
　　积极争取金融政策对渝东南的支持。一是争取政策性商业银行在渝东南民族地区继续实施开发性金融合作与中小企业贷款合作，力争在渝东南设立分支机构或办事处。二是争取重庆三峡库区产业信用担保公司在产业项目贷款担保合作方面向渝东南倾斜。三是与国家有关部委衔接，力争将渝东南民族地区纳入农业保险业务试点地区。四是支持区域内企业纳入国家的民族用品生产企业和民族贸易企业名单，享受民品民贸企业优惠贷款利率、专项投资和税收减免等政策。五是积极探索发展民间金融机构，引导民间资金纳入国家金融体系流动。
　　集中力量加大对渝东南地区的扶贫开发力度。一是将原“一圈”的扶贫资金调整用于支持渝东南通道带，争取“一圈”对口支援渝东南的区县有实实在在的项目和资金扶持。二是实施“一体两翼”扶贫开发模式，采取“农户自愿、政府推动”的方式，引导贫困地区的群众向“一圈”和区域性中心城市转移。加大高寒山区异地搬迁扶贫开发力度，适当提高异地搬迁补助标准。三是劳动力培训指标、培训补助方面给予倾斜，着力解决“零转移”家庭的就业问题。
　　争取公共产品配置向渝东南倾斜。一是建议采取“院校+企业＋政府”三结合的办学模式，抓紧启动渝东南职教学院的建设。合理布局医院、学校、文化站、体育馆场、民族博物馆等。二是配合渝怀铁路相关客货站场的扩容对其交通路网、市政、通讯、园林等基础设施建设予以倾斜。三是支持规划设计、中介评估、法律事务等社会化服务机构在渝东南设立分支机构或办事处。
　　建设用地指标向渝东南尤其是通道周边重点城镇倾斜。建议市里坚持原则性与灵活性相结合，从经济带城市体系规划布局与发展前景的实际出发，开发用地指标向通道周边、发展潜力大、综合开发条件较好的城镇予以倾斜。
　　组建旅游集团整体开发渝东南旅游资源。建议市里统一组建渝东南旅游开发集团，在税收、基础设施建设的投入等方面给予特殊优惠政策，坚持政府引导与市场运作相结合，统一规划，整体开发，避免无序恶性竞争。
　　逐步建立大武陵山区区域协作的长效机制。建议以市政府名义发起建立大武陵山区区域协作论坛暨武陵山区边贸节，由武陵山区各区县轮流承办，每年召开一次，着重就破除市场封锁、避免恶性竞争、实现资源共享、加强流域环境保护等问题进行专题研讨和沟通。