深圳平湖物流基地在探索中发展

    1998年冬，中国物流与采购联合会颁发了第一块牌匾，授予平湖物流基地为“中国物流实验基地”。面对这新课题、新机遇、新挑战，深圳人本着敢想敢干敢为天下先的精神，顺应市场经济发展规律，探索着一条人无我有、人有我优、锐意创新开拓的物流发展之路，并将其定格为深圳未来发展的支柱产业，与高新技术、金融、文化行业并驾齐驱。这些年，基地的发展虽然略嫌迟缓，步履蹒跚，但在整体规划、土地整备、项目筛选、经营模式等方面工作略有建树，蓄势待发，初步形成了“政府搭台，企业唱戏”、“行业铺路，市场策骑”双管齐下、双骥齐行的基地经营模式和管理体系。
    一、整备土地是园区上规模的基础
    平湖物流基地是深圳市唯一的一个政府直接规划、投资的综合型物流园区。能否建成上规模、高档次、多功能的实验园，土地的整备是关键的先决条件。在深圳，市场经济火爆了整个房地产市场，商品楼房鳞次栉比，住宅小区举目皆是。要在这寸土千金的版图上，开发出一块物流“绿洲”来简直是如登蜀道、举步维艰。这些年，基地的同志敢于碰硬，根据政府的控制规划，积极配合国土部门利用国家开发银行的融资完成了二期约6.5平方公里的土地整备工作，其中首期3.3平方公里已完成平整开发，基本完成了水、电、路等基础设施的规划和建设，使“华南国际工业原料城”等一批重点物流项目入园运作发挥效能。二期整备的土地目前正着手整体规划及项目搭配，尽快让这些有限的资源发挥最佳的效益。
    二、整体规划是园区上档次的保证
    我们意识到，要把平湖物流基地建成一流的国际物流园区，就必须长计划、短安排，整体规划、分步实施。按照政府规划，我们对14.63平方公里园区控制范围进行了详细的功能规划和交通组织规划，并经过专家的严格评审论证和征求有关人士的意见。
    在功能规划方面，按类别划分，园区主要规划成四大功能片区，即仓储配送功能板块、专业市场功能板块、货运枢纽功能板块和国际中转功能板块。按区域物流又分为国内综合物流和国际中转物流两大部分。国内综合物流主要以市场信息、产品展示配送、现代仓储、多式联运、商品交易五位一体的发展模式规划。国际中转物流主要是以港区一体、海铁联运、保税监管的模式来规划开发。通过总体规划、分部实施，使园区实现功能齐全、多元发展的长远目标。交通规划方面，根据外快内慢、外松里紧的特点，充分利用京九、广九及机荷、水官及周边的快速干道，编织园区的交通组织网络，并与当地政府一道进行区域性的交通网络规划和改造，形成四通八达、纵横通畅，海、铁、公、空全面渗透立体交通体系。近三年来，基地已投入3亿多元人民币，严格按照规划，逐步完善路网、供电、供水网络设施。为实施园区的整体规划拉开了帷幕，奏响了序曲。
    三、选好项目是实现园区多元发展的有力保障
    作为物流行业的实验基地，政府部门确实是下了决心，花了大量的人力、物力、财力，制定了系列的优惠政策，敞开一路绿灯，为这新兴产业的发展鸣锣开道，铺路架桥。也正是因为它有诱人的直达快捷的优惠政策和廉价的土地而引来不少企业举起“物流”的幌子想入园来占一席之地，揩些“物流之油”。这无疑给园区的建设和发展带来了巨大的阻力和压力。为此，基地设立了三道关，规范了准入制度。
    首先，是“认证关”。凡申请入园的项目是按规模的大小必须经过市、区组织的专家组的评审认证，属重点物流项目由市领导小组审查把关，一般物流项目由有关部门研究审议。上下联动，对项目属性严格审查，为准入条件提供必需依据。其次是信誉关。即对已认证企业的经营信誉、经济状况、发展前景通过实地考察、调查摸底作为入园的进一步评估。第三是会审关。对已具备入园条件的企业实行统一审查，剔除行业重叠的项目，且对项目的占地规模进行“量体裁衣”。三道关卡，既将想打“擦边球”的企业拒之园外，又把真正具有潜质的物流项目“引凤入巢”。从目前签约入园的二十三个项目来看，属市重点物流项目就达九个。大的占地达到一平方公里，小的只有两平方米；重的有巨型的建筑钢材，轻的有微细的IT产品。初步形成了物流产业的“百果园”。
    四、保税物流是产业升华的长远目标
    随着工业生产国际化程度的拓展和进出口贸易的剧增，这就催促和呼唤着物流行业的保税功能诞生和发展，尤其是毗邻香港的深圳，担负着全国约一半的进出口业务，每天数以百计的货柜进出口岸，珠江三角洲又是加工贸易的聚集地，这里有6万余家“三资”、“三来一补”企业夜以继日加工生产，这更突出货物流通保税性能的重要性、紧迫性。就刚刚开发的平湖物流基地而言，无疑是提升功能档次的大好机遇，我们目前基地正在研究海关总署的有关规定，迅速调整园区的发展战略，着手调研建立B型保税物流中心的可行性，充分利用天时地利，尽快完成保税物流这一“园中园”的建设，以健全完善的功能，实现基地实验的尝试。
    经历七度春秋的风雨，基地的容颜虽然初显端倪，但并非是“潮平两岸阔，风正一帆悬”。虽然我们一直举着“开发”、“服务”的旗帜摸索前行，坎坎坷坷的道路都给我们引发一系列的沉思，尤其是管理模式问题。首先，作为政府直接投资参与建设大型物流园区，启用什么样的管理动作模式，才能达到既不违背市场经济的发展规律，又能快速地提高经济效益和社会效益；既不让管理方式僵化、老化，过多、过滥地以政府职能进行行政干预，又能利用一切积极因素，依靠社会、市场、企业的有利资源，活跃园区、规范园区，使其走向合理化、科学化的健康发展之道。譬如基地建设的后续管理手段、项目入园运作以后，其政府投入水、电、路等基础设施的后续管理，人力、财力就成了突现的问题。其次是政府职能繁杂的办事环节困扰和制约园区的孕育发展。尽管各级领导对物流这个新兴的产业备爱有加、格外青睐。制定系列的优惠政策百般呵护，但实际操作的部门却不解风情，以致不少企业望而却步，或者“望文兴叹”，这就贻误进园发展的大好时机，导致这个集约型的大规模物流园区建设步伐姗姗来迟。第三是专业人才匮乏。偌大的一个物流基地，也成为管理一流、服务一流、规划规模一流的国际物流中心，各方面管理人才是至关重要的因素，而现行的用人机制并不适应现代物流产业发展。外行管理内行的现象相当突出，这无疑是物流产业发展的一大屏障。