今年年初以来，一份摘编的文稿一直在各大部委之间传阅。这份材料是由中央政策研究室根据中国农业大学叶敬忠等五位教授呈送的报告摘编而成。来自《南方周末》的消息透露，该报告称目前的新农村建设主要由三股力量推动，一股是知识分子和民间组织发起的新乡村建设运动；一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫项目；第三股就是各个地方政府推动的新农村建设。前两股是非正规部队，后一股是新农村建设的王牌军。 
    中央政府为了实现这一战略投入巨额资金——2006年支持“三农”的资金达到3397亿元，2007年又增加了520亿元，达到3917亿元。但是，这样一条递增的曲线中，农民最终获益甚少。他们面对的是强势的政府部门。有学者形容这是“财政支农两千亿，农民受益毛毛雨”。叶敬忠领导的调研组发现，这种现象产生的原因主要由于条块分割。扶贫系统有扶贫的安排，水利系统有水利的安排，“中间没有太多的监督，没有过程的管理”。“现在的农业政策更多关注的是开始、结果，对实施过程监控很少，很难知道实施中是冲突还是合作。”更深层的原因在于农民成了这场盛宴的被动接受者。“他们集体失语了。他们缺少表达自己意见的机会，本来这台大戏他们是主角。”如果能让农民参与具体的政策制定和实施，将能有效地化解这些发展中的问题。