原发改委国土开发与区域经济研究所所长徐国弟发言实录： 
　　徐国弟：首先我申明一下我是这个所的原所长，我今天刚看到材料，有些情况了解的不是很清楚，所以发言当中有错误的地方请大家指正。
　　解放以来秦皇岛经过了60年的建设，因为秦皇岛比全国解放早一年，特别是改革开放以来30年的发展，秦皇岛市取得了举世瞩目的成就，秦皇岛市已经进入了一个新的历史发展阶段，非流动人口按照统计，在全国656个城市当中，秦皇岛市位举第70位，它的排名在全国还是非常靠前的。在20世纪初这几年，京津冀圈的发展正式纳入了国家发展战略，而秦皇岛市正是京津冀都市圈当中重要的组成部分，秦皇岛市为实施国家发展战略做出贡献，秦皇岛市也要在实施国家发展战略当中实现新的飞跃。
　　河北省和秦皇岛市做出建设“黄金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸”新区、打造环渤海经济新亮点的决策构想，我认为这个战略对进一步推进京津冀都市圈的改革开放和经济社会发展具有重要意义，因此研究“黄金海岸”新区的建设，实际上是研究秦皇岛市、河北省沿海地区乃至整个京津冀都市圈的改革开放和社会经济问题，也只有从这样一个视野和角度来进行研究，才能科学的明确“黄金海岸”新区的发展框架，把握好“黄金海岸”新区的发展定位和发展规划。
　　下面我讲四个问题。
　　第一，从宏观的角度来谈，为什么要建设“黄金海岸新区”。从现在的研究成果来说已经很好地回答了这个问题，我认为也需要加强，需要加强的是建设“黄金海岸新区”不仅仅是秦皇岛市发展的需要，而且是要强调是京津冀都市圈发展的需要，我有几个理由。
　　1、“黄金海岸新区”拥有69.96公里长的优质的海岸线。这个是京津冀都市圈共同的战略性资源，这不是秦皇岛市的，是整个北方地区的战略资源。我们要知道天津滨海新区是有153公里，它的真正的自然岸线只有93公里，它的滩涂又是比较淤泥式的，我们的情况在这方面“黄金海岸新区”的海岸线和滩涂区有明显的比较优势，因此如何从京津冀发展的全局来科学地发展利用新区的海岸线和滩涂是京津冀都市圈共同的任务。我认为从这样的角度来加强研究。
　　2、“黄金海岸新区”的建设条件优越、发展潜力很大。“黄金海岸新区”所在地交通方便、水土资源和气候资源容量也比较大，文化底蕴比较深厚，在京津冀都市圈当中是一块得天独厚的待开发区域，具有宜居、宜业的优异环境，今天还讲到宜游了。秦皇岛市与北京、天津相比，全市人均GDP和人口密度，GDP是它们的一半，人口密度是1/4，新区在秦皇岛市里面又是相对比较弱的一块，它的开发强度就更低了，这就说明秦皇岛市与京津两地的差距很大，这也是表明新区发展潜力所在，而且新区的后发优势明显，对于需要临海、临港和生态良好的高新技术产业、旅游产业和新型的物流会展产业的选址布局都具有很强的竞争能力。
　　3、“黄金海岸新区”的区位优势明显，是京津冀都市圈当中一块距离核心区最近的，可以说是闹中取静的地方，横看京津冀沿海地区，大多数是重化工业区域，包括滨海新区，包括曹妃甸这些区域，都比较重化工，我们这块地方相对讲现在是比较清静的地方，有良好的区位和自然环境。而且北京刚才有领导也讲了，快速铁路交通建成，将来成为一小时的经济圈是指日可待了。投资当中对这些条件应该是比较看好的，新区与京津等中心城市相距都在200公里的范围里面，既有接受京津辐射的条件，又有相对独立的发展后劲。
　　 
　我举个例子，上海市的嘉定、青浦、南汇相对来说没有昆山、嘉兴等发展的好，有一个很重要原因，嘉定、青浦、南汇离开上海市中心太近了，昆山是相对独立的，有自己的腹地，就发展的比较好，也避免了“大树底下不当朝”的规律。我认为我们这块新区，有自己发展的腹地、自己独立的区域，成为相对比较强的一个区域。 
　　以上是我对为什么要建设这个区域的认识。
　　二、“黄金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸新区”的功能定位怎么样来研究。
　　我刚才看了看规划的里面做了很好的描述，我的看法，一个城市、一个新区的建设和发展，在现在社会就要科学的明确好功能定位，这个中间我想先介绍一下浦东新区、经济特区深圳、滨海新区和海峡西岸经济区的功能定位，我做了一张表。
　　我为什么要提四个区域，因为他们也都是新区性质的，他们发展很好是有很多原因的，它是和中心城市，和国家重要的区域结合起来的，浦东新区是上海的，和上海市中心相隔不远。深圳特区是和香港、广州这样的中心城市在一起的，滨海新区就是北京和天津，海峡西岸新区虽然没有什么大城市，但是背后有一个台湾，这四大区域是我们国家改革开放以来最成功比较好的，当然海峡西岸的经济区还在发展当中，其他的级别还不够。
　　我们这个区域既然是在京津冀都市圈里面，我们有北京和天津这样的城市为依托，我想我们应该充分研究这样的条件，对我们“黄金海岸新区”的功能定位的确定是有帮助的。
　　这样的情况表明功能定位仅仅考虑自己的优势，因为我看到资料里面讲我们自己的优势很多、问题也很多，我们要解决我们自己的优势来确定这样的一个功能定位可能比较窄了，还是要看我们在京津冀都市圈里面的角度来研究，更重要的是要根据市场的需求，为提供市场的产品和服务，我们的大市场是北京、天津和整个环渤海的三北地区，包括东北亚，从这个意义上讲功能定位的研究要根据服务对象的需要，而不是因为我自己空间不够所以要发展，这个角度是需要，但是第一位的、更重要的还是要看市场的需求。
　　“黄金海岸”当然要研究京津冀战略地区、东北亚它们的需求，我们发展可以利用的资源是什么，在这些地方可以利用的资源是什么。比如深圳可以利用香港的资源，金融资源、市场平台资源；北京的科技资源，我们要发展高新技术产业，北京怎么样利用它的资源和我们结合起来，这是我们必须要研究的地方，我们有很多很好的条件，我们宜居、宜业、宜游，这是其他地方没有的，重要的是要研究这个东西。然后按照有所为有所不为的原则进行自己的功能定位，这个可以看得准一点。也就是说“黄金海岸新区”的功能定位，要在分析研究比较优势的基础上，根据市场条件和发展的时机来确定，功能定位实际上是新区在更大区域中的地位、空间布局、产业发展和区域合作的方向，也就是合理分工，我们在这样的区域里面有这样的一个分工，新区的建设要围绕功能定位进行，包括基础设施建设、产业发展和区域合作的引导等等，当然很多技术问题，整个规划部门都做了很多工作。
　　值得注意的是，新区的功能定位要避免海岸线的不合理的利用和生态环境的损害，要知道新区的核心优势，海岸线、滩涂和生态环境我们要保护好，这是我们发展最重要的方面。
　　三、“黄金海岸”的空间尺度，应该分阶段地拓展。
　现在总面积有425.81平方公里，这个是一个很宏伟的规划，但是从发展来看还是要分阶段地开发建设，425平方公里是什么概念呢，是150个颐和园那么大，这么大的地方我们怎么来规划是非常值得研究的。北京市的东城、西城、崇文、宣武加起来只有93平方公里，台北高雄两个市加起来比400多平方公里还小，它是417平方公里，它实际的生产用地，包括它里边有农田、林地，去掉之后实际上只有210多平方公里。400多平方公里可以搞一个新的城市，上海市原来老城区也就是500多平方公里，上海市的浦东新区也就500多平方公里，我们现在要很好地规划。 
　　我认为我们国家的层次建设方面，实际上有很多问题需要研究的，但是有两个问题从我们的角度是非常重要的，一个是规模大，动不动就是几十、几百平方公里；第二个是城市行政级别越来越高，县级、地区级、副省级等等。其实我查了一下资料，纽约没有级，纽约只是纽纽约州里面的一个城市，还不是首府，但是它的功能，它对全世界的作用是非常大的，所以说一个城市的功能大小不一定在于规模大、级别高，而主要决定于功能的开发、建设和作用，所以在这一点上我们国家城市方面的建设不应该强调，应该取消级别。
　　四、几点建议。
　　因为时间的关系我就简单讲一讲。
　　1、新区的规划，要争取纳入到京津冀都市圈当中，怎么样把我们的规划纳入到大的都市圈内，使新区建设能够真正成为国家战略的关键，天津滨海新区我们所里面也建设了相当一段时间，最后在中央决策的时候我们提供了一个资料起了一定的作用，因为角度不一样，我认为新区首先是一个大的宏观的，你的定位要在京津冀都市圈规划里面要有地位，要有认可，要能够做出一个发展的框架确认。
　　2、新区的建设，从核心区域里面明确它的定位，这个定位从总的讲起来，我的看法简单讲起来它是一个生态新城区，有点像中心在天津滨海新区搞的生态城区，这个新区建设既要强调新的支点，就是秦皇岛市的发展支点，市长讲的也很透彻了，新的空间，那个地方空间不够。更要突出生态型的社会经济改革实验区，在滨海地区这样好的资源条件是很少的，但是怎么样保护好，在国家里边要能够争取一个改革实验区，或者是提出来成为京津冀区域合作的实验区，这个区域能够拿出来，作为这样的一个实验区、合作的实验区，大家可能兴趣更大，现在全国60多个城市里面新区、区域很多很多。要得到国家认可，我们从这个方面研究、规划可能会更好。
　　3、新区的工程。要列出一批首期工程，可以规划一批技术设施和公用服务的设施工程以聚集人气，也可以考虑在海上建设公岛，因为秦皇岛以前是个岛后来又连起来并成半岛，并成这样的一个区域。我们这个地方的区域是不是可以有这方面的条件。如果这样的情况下面我们的飞机场是不是可以放在这个岛上，或者是建设一个适当的码头，如果这样的一个先期工程搞起来，可能对我们区域的发展有很大的推动作用。
　　4、新区的开发，可以建立创新的组织体制。比如说可以吸收相关地区和有实力的公司共同来参与，这个也是刚才我提到的实验区这样的一个重要内容，如果是仅仅靠我们自己市的力量、省的力量我觉得还不够，还应该有更大的力量。
　　另外我前面没讲旅游，实际上旅游是一个非常重要的项目，秦皇岛市的旅游业最大的优势是它有一块好地方，有北京、天津这些大城市的客源，但是这个地方有很强的季节性限制因素，一年没有几个月，我认为应该建设一些全天候的旅游项目和活动。旅游我们不像海南岛是全年可以，这个地方只有夏天两、三个月，以后可能就箫条了，我们是不是可以用人工的办法，我讲的大一点，搞一个平方公里，我们围绕这个搞，就是全天候的，当然我这是一个设想，俄罗斯在它的彼得堡可能也要搞，我们如果有这样一个地方，相对讲起来我们可以把这样的旅游项目拉长一点，否则你两、三个月人家就跑到海南岛去了，不会到你这里来，对你这里的投资竞争力、产业的发展都会有很多的负面影响。
　　因为时间关系，讲了一些不太合理的地方，也请大家原谅，谢谢大家。