解放思想 抓住机遇
                                　实现文昌新一轮跨越式发展
                        ——在市委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话
                                            裴成敏
                                    　（2008年10月15日） 
同志们：
    中国共产党文昌市第十一届委员会第三次全体（扩大）会议，是在省委五届三次全会对海南发展作出新部署、文昌进入新一轮发展的重要时期召开的一次重要会议。这次会议的主题是，深入贯彻落实省委五届三次全会精神，动员全市干部群众,解放思想，抓住机遇，推动文昌实现新一轮跨越式发展。
    下面，我代表市委常委会讲几点意见：
    一、站在新的历史起点上，文昌面临着千载难逢的发展机遇
    今年以来，我们按照省委的工作部署，努力克服前进道路上的各种障碍，在平稳地处理了谢明中腐败案件带来的负面影响，保持了社会稳定、经济快速发展的同时，认真地做好几方面的工作：一是通过举办培训班、专题讲座、选派优秀干部外出学习等形式，培训了2600多名各级干部，为适应大发展作人才准备；二是完成了6项城市建设规划，为高标准、高水平建设打好基础；三是新增储备土地5600多亩，为大发展创造条件；四是16项民生工程稳步推进，群众生活得到进一步改善；五是重点项目建设按时序如期推进；六是招商引资和搭建对外合作平台上了新台阶。所有这些都为我们抓住机遇，争创新优势，推动文昌实现新一轮跨越式发展打下了坚实的基础。目前的文昌处于何种状况？未来的文昌又是怎样的发展格局？这些都是摆在每个文昌人面前的、十分现实而又必须冷静思考和明确回答的问题。千百年的文化沉淀，三十年的改革发展，建市以来的艰苦创业，特别是随着航天城、东环铁路、“两桥一路”、铜鼓岭项目的有序推进，前进当中的文昌，现已站在新的历史起点上，正面临着千载难逢的发展机遇。
    （一）海南处于发展上升期的大背景，为文昌新一轮跨越式发展提供了外部条件
    胡锦涛总书记今年视察海南对海南工作的肯定和展望，给全省人民以巨大的鼓舞和鞭策，催生了海南新一轮的改革开放。省委、省政府今年以来出台的一系列改革措施，使全省经济呈现出了前所未有的超常规发展。上半年，全省实现生产总值707.7亿元，同比增长10.5%；地方财政一般预算收入完成75.9亿元，同比增长52.8%；城镇固定资产投资完成283.8亿元，同比增长47.8%。特别是除海口、三亚外，全省16个县市中，一般预算收入增幅在30%以上的有12个县市，其中陵水、昌江、乐东、五指山等增长1倍以上。投资增长50%以上的县市有11个。所有这些，都预示着海南新一轮发展高潮已经到来。我们要清醒地看到海南发展的这种大趋势，乘势而上，主动融入琼北经济圈，紧紧抓住重大项目建设的难得机遇，把发展的步子迈得更快一些，实现经济社会发展新的跨越，早日成为全省经济发展先进市县。
    （二）独特的人文优势、丰厚的民间资本以及建市十余年打下的坚实基础，为文昌新一轮跨越式发展提供了内在动力
    文昌人杰地灵，人才荟萃。一百多万海外侨胞，几十万的外出人员，众多的民营企业家，政界、商界、文化界的知名人士不乏其人。他们热爱家乡，对文昌建设十分关注。这为文昌实现新一轮跨越式发展，在信息、技术、人才、融资上创造了很好的条件。这些资源的充分利用，将有利于解决当前国家宏观调控、银根从紧的影响问题。在国家宏观调控加大的情况下，民间资本的利用比银行金融资金更具灵活性。通过合理的引导，这些资本投资文昌的建设是完全有可能的。此外，在全省来讲，海岸线近几年开发幅度比较大，没有更多的可开发空间，特别是一些沿海市县，其沿海可供成片开发的土地逐渐减少。而我们由于开发滞后，留下较大的投资开发空间。这些都是许多兄弟市县无法比拟的优势所在。同时，自1995年11月撤县设市以来，历届市委、市政府团结带领全市人民，艰苦奋斗，为文昌发展创造了许多符合文昌实际的新举措，积累了许多新经验。
    （三）以航天发射中心为龙头的一批项目落户我市，为文昌新一轮跨越式发展提供了强大引擎
    文昌航天发射中心的建设，为我市搭建了巨大的发展平台。航天发射中心可以为经济催生众多新兴产业，对地区的发展起着强大的助推作用。西昌卫星发射中心自1988年对外开放以来，至今已有数十万海内外游客到该地区参观考察，带动该地区旅游、房地产等相关产业的发展；酒泉卫星发射中心所在的内蒙古额济纳旗从2003至2005年，连续三年实现财政收入同比翻番，成为近几年全国经济提升速度最快的百县（市）之一。它们的自然条件和环境怎能与文昌相比？但是都在卫星发射中心的带动下实现了较快的发展。究其原因，就是由于卫星发射中心项目所产生的轰动效应，激活了当地的人流、物流、信息流，拉长了旅游产业链，实现了投资和消费双增长、双拉动。同理，文昌航天发射中心不但投资巨大，而且将对文昌经济建设提供巨大的发展平台，其拉动作用将会更大。当前，文昌正在成为开发商在海南投资的重要地区，国内外很多大开发商都将发展的目光投向文昌，许多金融企业在大环境吸引及带动下将投资重点转移到文昌。这给我们提升经济实力，使文昌真正成为经济强市提供了强大引擎。
    东环铁路的建成开通和“两桥一路”的启动建设，将加快文昌融入琼北经济圈的进程。东环铁路的开通，将使我们融入省会城市半小时经济和生活圈，使文昌的区位优势更加突出。必将进一步推动以旅游、物流、房地产、体育休闲、文化艺术、医疗保健等现代服务业为主的第三产业的发展，带动相关产业项目的投资建设，为我们把文昌打造成以第三产业为主的城市提供了契机。几年后“两桥一路”的建成，将实现与省会城市“同城”发展。我们要利用省会城市的资源和我市丰富的滨海资源，做好发展文章，在琼北经济圈中做出重要的贡献，巩固我市在海南东部阳光海岸中的龙头地位。
    铜鼓岭项目的动工建设，将提升我市的旅游品位。该项目包括铜鼓岭国家自然保护区、淇水湾、月亮湾、宝陵河地带，依托一岭两湾一河形成“一心一轴两带多组团”的空间结构。铜鼓岭国际化生态旅游区项目、航天主题公园等一批高品位旅游项目的建设，将从根本上改变文昌旅游业长期没有精品区而倍受冷落的格局，并因其而提升琼东北休闲度假旅游产业品位，对打造整个文昌滨海旅游经济带起到至关重要的作用。未来的文昌将毫不逊色地成为海南旅游在南北两个旅游圈之外的第三极。
    此外，省委、省政府主要领导十分关心文昌的工作，今年以来，多次专门听取我们工作汇报，对文昌工作寄予厚望，叮嘱文昌一定不能错失机遇。国庆节期间，罗保铭省长代表省委、省政府带领省直有关部门领导到文昌调研，对文昌发展特别是航天项目建设作出指示和给予大力支持，更使我们倍受鼓舞。文昌的广大侨胞、在外工作人员等社会各界人士给我们比以往更多的包容、关心和支持。当前的文昌正处在一个千载难逢的历史机遇期，我们一定要进一步坚定信心，动员全市各级党组织和人民群众抓住机遇，战胜困难，扎实工作，实现新一轮跨越式发展。
  二、实现文昌新一轮跨越式发展，必须坚持解放思想，联系实际解决领导干部存在的突出问题
    今年四月，胡锦涛总书记视察海南时明确要求我们：“作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格”。为落实好中央领导的指示精神，省委也专门召开理论研讨会，专题讨论了解放思想问题。结合文昌的实际，要解放思想，就必须在新的历史起点上，抓住机遇，推动文昌实现新一轮跨越式发展。这是全市各级党组织和广大党员干部当前和今后一个时期的首要政治任务。
    （一）实现经济大发展、社会大进步，解放思想必须先行
    解放思想是正确行动的先导。回顾我国改革开放的历程，在每一次发展进入高潮的时期、每一次发展遇到困难的时刻，都是用解放思想作为先行来把握新机遇、破解新难题。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我国从长期闭关自守状态中解放出来。上世纪九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。从全省来看，20年来，我省能够在行政管理体制、燃油附加费改革等一些领域在全国率先实现突破，靠的就是解放思想。从我市的情况来看，没有思想的解放，就不可能突破“靠海只能吃海、靠山只能吃山”的观念束缚，传统农业就很难向规模农业、现代农业迈进；没有思想的解放，就没有非公经济的蓬勃发展和一批私营企业家的产生；没有思想的解放，就不可能像今天这样有这么多项目的进入。所以，思想解放、观念创新的确是经济社会进步的助推剂。
    （二）在复杂的内外环境中，解放思想是解决文昌当前问题的关键
    一是改变落后局面需要进一步解放思想。我们拥有全省文化底蕴最深的资源、最好的海岸生态环境、最长的海岸线，并且文昌干部队伍的文化素质相对不比别人差，文昌应该在发展上居于全省领先地位。而今天我们在东部地区来看是落在后面的。从省统计局对各市县今年上半年经济发展情况的统计分析来看，我们与琼海、万宁、陵水三个市县在生产总值、农业增加值、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资额、地方财政一般预算收入等五项可比经济指标的增速相比，仅有后面两项的增速略高于万宁市，其他三项都比不上人家。为什么会这样呢？我们除在利用这些资源，发挥这些优势来促进经济社会发展上做得还不够外，从根本上讲就是在解放思想、创新发展上做得不够。近几年许多兄弟市县发展很快，连琼中、屯昌、定安的发展速度都在我们之上。他们有的是国家贫困县，困难比文昌大得多，资源也远远不如文昌，但他们能够做到抓住机遇，克服困难，创新发展，短短几年，就取得令人瞩目的成绩。他们能够做到的，我们为什么不能做到？原因是多方面的，但根本原因是他们在解放思想上比我们做得好，创新发展方式上办法比我们多，所以要改变当前落后状态，首先要解放思想。
    二是克服当前困难需要进一步解放思想。首先，由于能源、原材料价格上涨，国际金融危机，全球经济增速趋缓，国家紧缩银根，采取适度从紧的宏观调控政策，企业投资有所减缓。这对文昌发展难免产生消极影响。其次，一些干部受谢明中案件牵连，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，在精神上萎靡不振；在工作上过于谨小慎微，不求终生有功，只求一日无过，工作抓落实的韧劲、敢于碰硬的精神不够。另外，要破解谢明中案件在一定程度上对文昌投资环境带来较大的负面效应等难题，需要振奋精神，更需要解放思想。
    三是引进大项目、实现大发展需要进一步解放思想。当前，文昌航天发射中心项目动工在即，在此项目的带动下，一批项目正在争取到文昌落户。“航天效应”给我们实现大发展提供了难得的机遇。我们要落实省委、省政府提出保证项目按时开工、保证项目按时序顺利建设、保证农民合法利益、尽最大能力保证失地农民今后的生活出路的“四个保证”要求，做好服务以及相关工作，让项目顺利建设；要打破常规方法，创新工作模式，提高办事效率，优化投资环境，吸引更多的企业来投资。实现这样一种状态需要进一步解放思想。
    （三）解放思想的核心在联系实际，重点在领导干部
    我们目前存在的许多问题和不足，虽然表现在资源上、环境上、体制上，但根源还是在领导干部身上。卫留成书记指出：“解放思想最难的就是要把自己摆进来”。领导干部思想解放具有鲜明的示范性，对全社会起着表率和榜样的作用。所以解放思想的核心是联系实际，重点在领导干部。各级领导干部要从自身做起，坚持“三个联系”，即联系思想、联系工作、联系作风。做到“五个克服”，强化“五个意识”，解决好“五个突出问题”。 一要克服一个“满”字，强化发展意识，解决标准不高的问题。要克服小进即满、盲目乐观思想，跳出文昌看文昌，看到我们的差距，瞄准先进，提高标准，大胆创新，在发展大突破、大跨越上下功夫。二要克服一个“怕”字，强化创新意识，解决怕冒风险的问题。一些同志在工作中畏首畏尾、回避矛盾、循规蹈矩、明哲保身，工作被动局面难以打开。我们要为干事创业的干部撑腰，为大胆改革、大胆探索的干部壮胆，努力营造一种有利于解放思想、敢干事、干成事的氛围。三要克服一个“浮”字，强化落实意识，解决作风飘浮的问题。一些同志热衷于表面文章，说得多做得少，说起话来头头是道，讲起解决问题的办法一个接一个，但是结果就是没把事办好，而是忙于迎来送往，平时拉拉扯扯，吃吃喝喝，玩风过盛，深入基层、深入实际不够，工作浮在面上，既误人又误事。我们要提倡深入基层、深入实际的务实作风，少些应酬，多些调研，努力为人民多做几件实事。四要克服一个“闹”字，强化大局意识，解决班子不团结的问题。班子不团结，成天你争我斗，不是把心思和精力放在工作上，今天说说这，明天说说那，搞得人心惶惶，这样不可能带领人民群众把工作做好。要提倡讲大局、讲团结，创造一个团结协作、一起干事的氛围。五要克服一个“懒”字，强化勤政廉政意识，解决想干事的问题。有的干部以前是不给好处不办事，现在是不敢要好处干脆就不想做事，遇事躲避，无精打采。我们要增强机遇意识和加快文昌发展的紧迫感，把全部心思放在工作上，干净干事，把工作做好。
    同志们，“事者，生于虑，成于务，失于傲”。我们当前虽然有一个难得的发展机遇，但是也有很大的压力。省委五届三次全会提出，当好改革开放的排头兵，必须解放思想、“敢”字当头，要有敢于先行先试的勇气，有敢于创业争先的劲头，有敢于担当风险的魄力。如果我们想都不敢想，凡事都要搬条条框框，都要“左顾右盼”，甚至连别人已经做成的事情都不敢去做，自己束缚自己，就根本不能干成什么大事，更谈不上当好改革开放的排头兵。因此，文昌要发展、要变化、要实现大的跨越，就必须落实好省委提出的在发展上“走在先进行列”的要求，在解放思想上狠下功夫。要深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态上的差距，把思想从不适应、不科学、不利于文昌发展的认识中解放出来，以推动文昌经济社会的全面发展进步。
 三、实现文昌新一轮跨越式发展，必须用科学发展观统领全局，谋划好、实现好文昌未来的发展方略
    同志们，文昌正处在一个转折性的机遇期，规划和制定文昌发展战略，对文昌未来的发展作出符合实际的定位是非常重要的。文昌未来的发展，应立足于文昌的生态优势、资源优势和区位优势，面对现状，放眼未来，以科学发展观统领全局，以省会海口为依托，以航天城项目为龙头，以环东海岸“两桥一路”为轴线，以木兰滨海新城、铜鼓岭旅游城、八门湾休闲水城、文城商贸城、冯家湾度假休闲城以及文明生态片区、永青现代农业观光园区为支撑，形成文昌“城乡互动、和谐发展”的新布局。
    这一发展布局，概括地说，在基础设施上，配合省政府抓好东环铁路建设的同时，以贯穿我市东海岸的“两桥一路”这条主动脉为轴线，全面带动我市城乡的路网建设；在战略重点上，背靠省会海口，重点抓好航天城、木兰滨海新城、铜鼓岭旅游城、八门湾休闲水城、文城商贸城和冯家湾度假休闲城的规划建设；在“三农”问题上，以文明生态村为抓手，推进新农村建设，以永青现代农业观光园区为依托，加快我市农业规模化、现代化进程。这是一个体现侨乡特色、体现时代特点的发展方略，是一个城乡互动、和谐发展的新布局。只要全市共产党员、人民群众团结一致，共同努力，认真贯彻实施好这一发展布局，就能够全面提升文昌的经济总量和综合实力，把文昌建设成为具有中等规模的文化、航天、椰林特色鲜明的滨海旅游城市。
    （一）高起点规划、高标准建设，打造海南最美的阳光东海岸
    按照文昌新的发展布局，用与海口“同城”规划发展的理念，就是要按照省会城市的标准来高起点规划文昌、建设文昌、管理文昌，实现重大基础设施、社会服务功能、产业项目布局同省会城市的有效对接与互补。目前，我们正在对东海岸统筹发展规划进行国际招标，正在进行文昌航天发射中心及周边地区的总体规划、木兰湾总体规划、冯家湾度假区总体规划、东郊椰林风景名胜区总体规划、八门湾西岸控规、文城和清澜城市建设控规、文昌华侨农场开发规划，以及东郊、铺前、龙楼、潭牛、文教、蓬莱等六个镇的总规修编。这些规划，必须在今年年底编制完成。它将为大企业进入、大项目带动、高起点建设文昌打好基础。
    高质高效服务好“航天城”项目。文昌航天发射中心项目是我市的核心项目和“一号”工程。我们要把服务好航天项目作为市委、市政府的中心工作来抓，紧紧扭住航天城项目这个龙头不放松，拟成立航天服务局，做好该项目的服务协调工作，确保项目如期开工、顺利建设，充分发挥其对文昌经济的强大集聚和辐射带动作用。要紧紧围绕航天城配套服务，打造精品项目，特别是加快酒店、精品住宅小区、医疗服务、商业网点的建设，大力发展文化娱乐、体育休闲等产业，促进现代服务业的发展。要积极借鉴国内外航天项目协调区建设的成功经验，把文昌航天城建成国际先进、国内一流的航天城。
    全力推进“两桥一路”建设。“两桥一路”项目是我市“十一五”规划的重点项目，总投资约30多亿元，是文昌市东海岸开发的成功之路，是融入琼北经济圈的关键之路，是事关文昌长远发展的通筋活络之路，是文昌未来产业升级、结构优化的承载之路，是文昌人民致富的命脉之路。它的贯通，将使木兰头、航天城、铜鼓岭、八门湾、清澜、文城、冯家湾和永青现代农业观光园区连成一体。同时，随着这条东海岸快速干道的建设，全程近百公里沿途约15万亩的土地将具备很好的开发条件，为文昌经济发展积蓄巨大的发展后劲。所以未来几年，我们要创新思路，整合资源，全力推进这个项目建设。我们计划在明年6月开始建设清澜跨海大桥，2009年底前完成铺前跨海大桥和该桥到铜鼓岭道路的所有前期工作并力争动工建设。
    精心规划建设好“木兰滨海新城”。 木兰滨海地区具有高品质的资源，是我市最具发展潜力和品牌优势的区域之一。该地区海水清澈洁净，沙滩洁白；海湾尺度适中，建设条件优良；拥有近6公里长的深水岸线，可建设万吨级码头和深水良港。我们将依托这些优势，精心谋划，科学规划，建设高档次的时尚住宅区和滨海度假休闲项目，建设科技研发、港口物流区。近期，要加快推进硅工业园区建设，上马高科技、高附加值、无污染、低能耗的高科技玻璃工业，并延长产业链，发展配套产业，把我市东北部地区优质石英砂的资源优势转化为产业优势、经济优势。围绕这一思路，我们正在进行木兰滨海地区概念规划的国际招标，要把木兰头发展成为海南最具活力、建筑风格独特的旅游度假休闲胜地，成为海南最精致、最美丽的滨海新城。
    创新方式促进“铜鼓岭旅游城”建设。铜鼓岭是文昌乃至海南难得的、原始生态保护最好、山海特色融合最完美的滨海旅游胜地之一。多年来，我们在铜鼓岭的开发上走了一些弯路，没有实质性的进展。随着省政府批准《铜鼓岭旅游开发区总体规划》、航天城的即将启动以及铜鼓岭钻石大道一期工程的动工，铜鼓岭的开发建设已经迎来了新的发展时期。要加快基础设施建设，为项目进入打好基础。要进一步整合土地资源，促进项目开发建设。要创新招商方式，优化政策环境，积极创造条件吸引有实力的大企业进入共同开发建设，确保工程按照预定的规划和强度推进。通过抓好项目建设，使之成为与航天城交辉相映，集旅游度假、休闲观光、科普教育为一体的国际知名、国内一流的生态滨海旅游城。
    切实建设好“八门湾休闲水城”的基础设施。在城市布局上，随着航天城、铜鼓岭旅游城等项目的开发建设，文城城市中心东移将成为未来城市布局的一个明显趋势。要按照热带特色现代滨海水城的发展目标，搞好规划，先启动滨湾路和八门湾西岸的城市基础设施建设，把沿文昌河、滨湾西路、高隆湾一线打造成休闲娱乐产业带，使八门湾建成集高档住宅、水上运动、度假休闲、观光娱乐为一体的风情水城。使将来的文城形成以八门湾为核心区，文城商贸区、东郊旅游区为两翼的“一城两翼”新格局。要大力发展特色鲜明的酒吧、餐饮、保健娱乐、文化休闲等行业，力争用2年时间，完成滨湾路、高隆路的亲水娱乐产业走廊建设和八门湾西岸的城市基础设施建设。
    按照中等滨海城市的目标改造文城旧城区和建设清澜新市区。“文城商贸城”包括文城旧城区和清澜新市区。目前，文城城市人口已达8万多人，随着航天城等一批项目的落成，文城城区人口将有大幅度的增加，这就对文城的交通、教育、医疗、供给都提出了新的要求。同时，随着东环铁路文昌站开通，文城西有火车站、东有清澜港，又有丰富的文化资源和历史积淀。我们要围绕把文城打造成城市功能完善、文化品位高、建筑风格独特的历史文化精品城区，争取在3—5年时间内，完成治理文昌河、改造紫贝岭、修缮文南街的工作。与此同时，要建设一座与中等城市服务水平相匹配的医院、污水处理厂和垃圾处理场。文昌河治理工作要在年内动工，争取明年开始改造紫贝岭、修缮文南街，进一步提升文城旧城区的品位。清澜新市区是文昌市总体规划中的一个组团，总面积18平方公里，是集行政办公、港口、旅游度假及新型工业于一体的新城区。要用2年时间，完成清澜港的功能布局调整和新城区的市政道路、学校、集贸市场等设施建设，搞好清澜开发区产业规划和工业区控规，在工业区重点发展节水节能、低污染、高科技的工业项目。要整合土地资源，进一步加快高隆湾旅游度假、酒店和房地产项目建设，争取用5年时间将该区建设成为功能基本配套的新城区。
    以项目建设促进“冯家湾度假休闲城”的开发。冯家湾度假休闲城规划面积45平方公里，旅游资源十分丰富。要加大海岸线的生态保护力度，治理海水污染。加快建设贵航大宝礁会议度假中心、海底公园酒店，开发官新温泉，全面推进冯家湾度假休闲城的开发建设，打造集滨海和温泉特色于一体的度假休闲水乡。 
    继续以文明生态村为载体，建设“新农村”。要深入贯彻党的十七届三中全会精神，以深化农村改革为动力，积极做好农业增产、农民增收、农村繁荣工作，努力提高广大农民的生活水平和生活质量。要进一步抓好新农村的统筹规划，整合各自然村的优势资源，重点抓好名人名居村庄和航天城周边村庄的文明生态村创建工作，形成特色鲜明、功能各异的文明生态片区，打造体现文昌特色的新农村品牌。与此同时，要依托航天城、木兰滨海新城等“五城”，集中精力抓好龙楼等一批镇的建设，带动周边新农村的建设和发展，促进全市新农村建设上水平、上档次。要在确保实现“十一五”规划发展目标的基础上，力争用3—5年时间使全市基本实现文明生态村全覆盖。
    大力扶持“永青现代农业观光园区”建设。永青现代农业观光园区是农民连结市场的纽带。其建设的深刻意义在于：通过企业这个龙头，把成千上万的农民联结起来，实现农业的规模化、产业化。体现了用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培育新型农民发展农业的要求，提高农民抵御市场风险和自然灾害的能力，从根本上为农业增效、农民增收提供保障。要加大扶持力度，将其建设成为集农资市场、花卉市场、畜牧市场、农产品交易中心、检测中心、会展中心、农产品生产加工区为一体的现代农业园区,进一步发挥其带动农民致富的作用。
  （二）以项目建设为支撑，努力实现文昌经济总量的快速扩张
    按照“三个一批”要求，积极做好项目策划。经济发展的基本载体就是项目。我们要坚持把项目建设作为发展文昌经济的支撑点，按照既定的发展布局，争取每年开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批。通过一批又一批项目的滚动建设，不断扩张经济总量、提升质量，推进产业结构的优化升级。今年来，19个重点项目正在加紧推进，进展顺利。今年乃至今后，文昌将进入重大项目建设的高峰期。我们要抓住有利时机，通过组织资深专家、学者组成文昌经济社会发展智囊团，结合我市的资源优势、产业发展需要和经济走向，每年策划和包装一批具有文昌特色和优势、带动性强、竞争力强的对外招商项目，建立招商引资项目库，有计划地招商选商。
    出台优惠政策和办法，加快产业带动性强的项目建设。一是研究出台一系列扶持产业发展和项目进入的优惠政策，降低有影响力、有实力、有开发能力的大企业进入文昌的门槛。要设立产业发展引导基金，重点扶持需要优先发展的产业项目。要研究制定华侨投资优惠办法，把华侨优势转变为文昌的发展优势。二是优化融资方式，积极搭建城投公司对外合作的平台。要运用市场经济的手段运作资本，采取市城投公司通过土地评估价入股、合作开发、股权转让等多种方式，与企业共同对城市资产和城市资源进行整合运作，将资源变成资本，让资本产生效益。三是加快国有资产处置和闲置土地的盘活，为城投公司搭建资产平台创造条件。要通过以存量换增量、优质资产优先重组等方式，做好国有企业改革，促进国有资产变现。要建立健全城投公司参与国有资产盘活处置的体制机制，加大城投公司通过市场手段盘活、变现国有资产的力度，不断壮大其资产总量。要运用行政、经济和法律手段，抓紧清理和处置闲置建设用地，做好土地储备工作。要通过造人气、创商机，带动土地升值，然后按规划出让土地使用权，以土地带项目开发建设，滚动土地出让金，再用于城市基础设施和公共设施建设，以实现文昌的持续良性开发。
    适度超前加快基础设施建设，为项目落地提供平台。长期以来，基础设施建设的滞后严重制约了文昌的发展。随着航天城等一批重大项目的开工建设，对我市基础设施的要求越来越高，如果基础设施跟不上，势必影响到重大项目的落户。同时，经济社会的长远发展也需要适度超前的基础设施作为强有力的支撑。我们要按照省委五届三次全会“用发展的眼光、前瞻性的思维和坚实得力的措施去谋划和抓好基础设施建设”的要求，超前谋划，加快“两桥一路”项目、“三区”基础设施和“五条道路”的建设。“三区”即八门湾西岸、铜鼓岭和清澜新市区三个区域；“五条道路”即滨湾路、木兰头疏港工业大道、铜鼓岭钻石大道、高隆大道和三环路。要根据发展的需要，分轻重缓急，制定出项目排期，认真抓好落实。其中，2008年，要启动铜鼓岭钻石大道、滨湾路、高隆大道、木兰头疏港工业大道、卫星发射场安置区、文城污水处理厂和文城自来水管网工程的建设；2009年，要建成滨湾路、铜鼓岭钻石大道、木兰头疏港工业大道、高隆大道；2010年，要建成清澜跨海大桥，要启动铺前跨海大桥、东海岸快速干道的建设。“两桥一路”项目争取用4年时间建成；“三区”的基础设施和“五条道路”建设争取用3—5年时间完成。
    （三）加大工作力度和财政投入，集中解决一批重点民生问题
    我们要在经济发展的基础上，把每年财政增收的主要部分用于解决民生问题，让老百姓享受到经济发展的成果。要建立健全解决民生问题的长效工作机制，将老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题列入党委、政府的议事日程，争取每年为老百姓办成一批实事好事。推进基本公共服务均等化，要重点把教育、医疗卫生、就业、社会保障、住房、农村道路、农村饮水、农田水利等群众关注的热点问题解决好，让经济的增长真正和老百姓的生活紧密联系在一起，以民生促和谐、保稳定、促发展。
    到2010年，要在清澜地区再建一所高中，把乡镇高中阶段教育集中到文城来办；积极试验推广九年义务制教育相对集中兴办的办法，争取用2—3年时间全面普及高中阶段教育。要完成市人民医院的搬迁建设工作；加强基层卫生服务机构建设，实现每个行政村有一间卫生室和每个社区有医疗服务机构；逐步提高新型农村合作医疗政府补助标准；确保新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的参保率在98%以上。要高度重视失地农民生活保障和再就业问题，最大限度地维护好、实现好被征地农民的基本权益。要落实好《文昌市住房建设规划》，集中力量建设一批廉租房和经济适用房，争取用3—5年左右的时间基本解决城镇低收入家庭、中低层公务人员、教师的住房难问题。要解决好城乡居民饮水难的问题，在实现北山水厂正式供水的基础上，加快文城地区供水管网改造工程建设，扩建清澜自来水厂，抓好会文、锦山、文教、东路、重兴、蓬莱等受益人口达23.62万人的饮水安全工程和供水工程建设，为11万农村人口解决好安全饮水问题。要加大城乡文化建设投入，利用2年时间建成17个镇的宣传文化站，进一步满足人民群众日益增长的文化需要。
    要加快基本公共服务向农村延伸。重视做好农村土地利用规划工作，协调好项目建设用地与农业生产用地的矛盾问题，做好被征地农民向城镇转移工作。抓好农村公路建设，要投入4.93亿元新建、改建农村公路1232.7公里，投入4680万元加快各镇公路改造，实现所有村委会通等级公路，50%以上的镇公路达到四级以上公路标准。抓好红岭水库文昌灌区的规划工作，分期分批做好农田水利基本建设，完成33宗小一型以上病险水库和铺前、东郊、会文等防潮堤的除险加固工程，进一步加强农业基础设施建设。
    （四）凝聚各方面的智慧和力量，共同建设文昌美好的家园
    文昌的事业，是56万文昌人民的事业，同时也是海外100多万华侨和所有在外的文昌人的共同事业。我们必须把思想统一到加快文昌发展的目标上来，调动起方方面面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，共同建设好我们的家园。
    一是发挥好华侨和外出人员众多的优势，鼓励他们为家乡发展出力献策。要举办好恳亲会、海外联谊会等各种联谊活动，改善和加强驻京、驻广两个驻外办事处的工作，主动与海外侨胞、港澳台同胞和在外工作人员联谊沟通，大力宣传文昌未来的发展前景，增强他们回乡投资置业的信心。切实维护好侨胞和外出人员在家乡投资创业的合法权益，解决好他们的实际困难问题。要组织编写《海外文昌人》一书和摄制《海外文昌人》纪录片，弘扬海外文昌人的艰苦创业精神和热爱家乡的高尚情操，扩大海外文昌人的影响力，让世界进一步了解文昌，让海内外的文昌人更加关心家乡、热爱家乡。
    二是团结一切可以团结的力量，形成建设文昌的强大合力。按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步调动民主党派的积极性，让其紧紧围绕经济建设这个中心，更好地发挥参政议政、民主监督的作用，推动各项工作的顺利开展。继续完善重大决策、重大情况通报制度，定期通报文昌的发展情况，让民主党派和无党派人士、企业界人士等社会各界全面了解我们的工作情况，争取他们的关心和支持，为文昌发展献计献策、添砖加瓦。加强和改进党对工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作的领导，积极支持他们依照法律和各自章程，创造性地开展工作，形成关心和支持群众团体工作的良好局面。充分利用群众团体广泛联系群众的优势，发挥他们的桥梁和纽带作用，引导广大人民群众自觉支持市委、市政府的中心工作，使发展文昌成为全社会共同的目标、共同的行动。
    三是深入开展献计献策活动，调动全社会积极投身于文昌发展事业。要通过设立“献计献策信箱”、在新闻媒体开辟专栏、开展献计献策主题活动等多种形式，在全市开展献计献策活动，为文昌新一轮跨越式发展提供宝贵意见，并形成长效机制，广泛调动群众参与文昌发展的积极性。要建立健全献计献策激励机制，意见凡是得到党委认可、政府采纳、人大通过的都受到奖励，营造人人视文昌事业为己任的良好氛围。
    只要我们把各方面的力量都调动起来，就能解决好发展过程中面临的各种困难和问题，就能形成加快文昌发展的强大推动力，就能实现文昌更加灿烂美好的明天。
  四、实现文昌新一轮跨越式发展，必须切实提高党的执政能力，全面加强党的建设
    贯彻落实省委五届三次全会精神，实现文昌新一轮跨越式发展，关键在党，关键在各级领导干部。我们要切实提高党的执政能力，全面加强党的建设，为实现文昌新一轮跨越式发展提供坚强的组织保证。
    （一）任人唯贤，解决好选人用人的问题
    干部是执行路线的保证，政治路线确定之后，干部是决定的因素。站在新的历史起点，文昌能否实现跨越式发展，关键在于选拔好、使用好干部。一是着眼文昌发展需要，解决好“选能人”的问题。建设一支熟悉政策、精通业务、会用市场经济规则和手段管项目、抓工作的干部队伍是文昌发展的迫切需要。要建立以实绩为核心、以群众公论为基础的评价机制，通过选贤任能，激励和引导干部立足本职岗位，建功立业，在工作实践中成才。要进一步加大人才培训力度，通过选派领导干部到国家名校培训、到上级机关跟班学习、到基层挂职锻炼、举办专题讲座等方式，进一步提高干部队伍素质。要大胆引进人才。既要发挥党委和政府整合人才资源的优势，又要注意发挥市场配置人才资源的基础性作用；既要注意使用好现有人才，又要注意引进专业型人才。要按照干部队伍新老交替的规律，将干部招录工作制度化，逐步形成适应文昌发展需要、动态平衡、结构合理的人才队伍。二是坚持正确的用人导向，解决好“用好人”的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选拔过程中自觉做到坚持规范操作，把住程序关；坚持扩大民主，把住公论关。选拔任用领导干部关键是要把合适的人放到合适的岗位上，让合适的人在合适的岗位上解决好党和人民想要解决的问题。要把那些思想解放、德才兼备、精神饱满、群众公认、实绩突出、清正廉洁的同志用在合适的关键岗位、关键部位上，让其充分发挥才干。对那些思想保守、投机钻营、不干实事、阻碍发展的干部，坚决从领导岗位上调整下来。三是形成勇于创新、宽容失误的氛围，解决好干部“敢干事”的问题。我们首先要有敢为人先、敢试敢闯的精神。先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干。大胆干事的过程，是一个不断实践和认识的过程，也是一个包容失误和挫折的过程。我们允许探索中的失误、失败和前进中的挫折，但决不允许因害怕失误和挫折而裹足不前。其次要有勇于负责、敢担风险的勇气。做到一心只为事业发展，不计个人得失，不怕丢乌纱帽。第三要有攻坚克难、迎难而上的干劲。要敢于直面困难，敢于触及矛盾和问题，拿出解决问题、推动工作的真办法、好招数，努力打开工作局面。要坚决杜绝“干的干，看的看，看的给干的提意见”的现象，不能让为了文昌发展付出劳动、付出心血、付出贡献的同志受委屈。
    （二）强化作风，全面提高办事效率和服务质量
    机关作风建设的好坏，直接影响着一个地区、一个部门的发展。随着“大企业进入、大项目带动”的推进，需要高水准的工作质量和高效率的服务体系与之相适应。我们要从加强机关作风建设入手，着力提高办事效率和服务质量，迎接好文昌新一轮开发建设热潮的到来。一是做好权力下放工作，提高行政管理效率。要在用好、用活省政府下放的197项管理权限的基础上，把该下放的权力下放到镇，该交给中介组织的交给中介组织，真正把政府职能转变到社会管理和公共服务上来。要科学划分市、镇职责，赋予镇级相应的经济社会管理权限，以增强镇政府自主决策、统筹协调能力和社会服务功能，让镇一级政府成为人权、事权、财权相对统一的政府。二是抓好机关效能建设，提高工作质量。要认真解决人员编制不合理问题，合理配置人力资源。进一步深化行政审批制度改革，尽可能减少审批事项，简化办事手续。加快完善市行政服务中心建设，实行“一个窗口对外、一条龙服务”办理制度，积极推行首问告知、限时办结、受理回执等制度，设立投诉专线和举报电话，在行政中心设立行政效能监督办公室，由市纪委管理，加大行政问责力度，让行政服务中心真正成为方便群众、服务企业、提高效能、促进廉洁的有效平台。要建立重点项目例会制度、现场办公制度和代表委员视察制度，同时，强化重点项目办公室职能，做到项目建设“四落实”，即落实领导、落实责任、落实服务、落实时限，确保工作落到实处。三是抓好信访维稳工作，营造和谐稳定的发展环境。积极畅通民意渠道，倾听群众诉求，对群众的上访问题要做到“五个到位”，即政府有错，纠正到位；诉求合法，解决到位；诉求无理，教育到位；违法闹访，处置到位；重信重访，治理到位。落实维稳工作责任追究制度，严格按照规定追究责任。按照属地管理、分级负责的要求，真正把问题化解在基层乡镇，解决在萌芽状态，切实维护好社会稳定。
    （三）固本强基，发挥基层党组织在推动发展、促进和谐、服务群众中的作用
    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是联系和服务人民群众的重要桥梁和纽带。一是推进基层组织设置创新，发挥好党组织推动发展的作用。围绕推进文昌新一轮跨越式发展，积极探索建立健全城乡基层党组织互帮互助机制和党员动态管理机制，真正做到党员无论流动到哪里，都能融入党的组织，参加党的活动，发挥先锋模范作用。要及时调整国企改组、改制后企业党组织设置，使党的组织不散，党的工作不断，党员的作用不减，维护好企业的改革、发展和稳定。二是创新基层干部选拔、教育、激励机制，增强基层党组织的活力。要加大基层干部选拔任用力度，把那些能力突出的优秀村干部选拔到镇一级领导班子中来，提高镇级党政班子做好农村工作的能力。要有组织有计划地抓好基层干部教育培训工作。要选派机关党员干部到矛盾困难问题较多的村委会挂职，继续组织优秀村干部外出培训学习，帮助他们提高发展农村经济的本领，提高运用说服教育、民主协商方式和法律手段解决复杂困难问题的能力。要关心爱护基层干部，随着经济的发展，适当提高他们的生活补贴标准和奖励，并与工作实际挂钩。三是创新基层党组织的工作方式、活动方式，提高基层党组织服务群众的水平。要探索推进基层党组织管理体制由传统的命令型向服务型转变、由封闭型向开放型转变，通过采取行之有效的活动形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，努力构建党员联系和服务群众工作体系，更好地发挥基层党员的作用，使基层党员为群众办好事实事，促进基层的和谐稳定。
    （四）警钟长鸣，强力推进惩治和预防腐败体系建设
    推进惩治和预防腐败体系建设，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加强反腐倡廉建设的重点。这次市委全会审议通过的《文昌市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施方案》，是指导我市今后一个时期党风廉政建设的一个规范性文件，我们要认真按照《实施方案》的具体要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设。一是把制度建设摆在突出位置，建立起规范有序的制度体系。谢明中腐败问题背后的原因很多，其中一个重要原因就是制度缺失，决策不按程序，办事不讲规矩。因此，必须通过抓好制度建设，做到议事有规则，决策有程序，办事有标准，失职有问责。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，杜绝干部特别是领导干部因制度不健全导致腐败现象的发生。二是坚持关口前移，加强对党员干部的教育和监督。把预防腐败工作做好，使干部少犯或不犯错误，是对干部的一种关心和爱护。要严格教育、严格要求，引导党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白；始终做到不义之财不要、不正之风不沾、不仁之人不交。要坚持集体领导和个人分工相结合，发挥民主生活会、重要事项报告、经济责任审计、询问和质询、问责等制度对主要负责人的监督作用，努力做到防患于未然，确保不出问题。三是对惩治腐败不能心慈手软。要始终保持惩治腐败的强劲势头，形成对腐败分子的高压态势，遏制腐败现象滋生蔓延，警示和教育广大党员干部，为有效预防腐败创造条件。
    同志们，历史给我们一个难得的发展机遇，党和人民赋予我们干成一番事业的很好机会。实现文昌新一轮跨越式发展，我们任重道远。让我们在科学发展观的指引下，团结带领全市人民，解放思想，统一认识，抓住机遇，乘势而上，为改变我们目前的发展滞后状态，为早日将文昌建设成为富有特色、充满活力、和谐文明的现代化中等滨海旅游城市而奋力拼搏。