上海外高桥物流中心有限公司总经理
上海外高桥保税物流园区工程建设总指挥
阴南华
序 言
以知识为基础,以金融为中心,以信息技术为先导,以跨国公司为依托,是经济全球化在21世纪的发展趋势.随着经济全球化程度日益提高,物流的流量日渐增大,运距迅速延长,对及时并准确交货的要求也更为严格,对物流成本的控制亦更为严密.在这种形势下,现代物流产业应运而生.它利用先进的信息技术将供应商,生产商,运输商,经销商,直至顾客的整条供应链合理的组织起来并优化管理,从而进一步提高效率,降低成本.
随着中国入世和世界经济一体化进程的加快,现代物流产业的发展已经成为全球产业结构调整的一大趋势,现代物流发展的水平越来越成为体现一个国家和地区综合竞争力的重要标志.
国务院副总理吴仪专门批示:"港区联动的问题对于保税区发展物流很重要,要先拿出方案,提出思路,进行试点,稳妥进行".这对于加快上海国际航运中心建设的步伐,促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展,提高物流企业国际竞争力,参与经济全球化竞争,探索我国保税区向国际自由区(自由港)转型,进一步提升我国开发开放水平,具有十分重要的战略意义和深远的历史意义.
一.区港双方强强联手,构建区港联动运作载体
上海外高桥保税区是1990年9月经国务院批准设立的中国第一个规模最大,启动最早,集自由贸易,出口加工,物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的保税区.经过十余年的发展,上海外高桥保税区在扩大上海对外开放和促进上海经济发展等方面已经和正在发挥其极为特殊的作用.2003年度共实现增加值323.18亿元,新批投资项目达到1053个,吸引投资总额达到13.60亿美元,进出口货物总额达到209.3亿美元,税收收入总额达到225.12亿元.外高桥保税区已经成为上海与国际经济运行惯例接轨的重要平台,成为拉动外向型经济发展的重要载体和沟通国内外两个市场的重要桥梁.
1995年国家做出建设上海国际航运中心的重大决策以来,作为中国大陆第一大港口的上海港,历年来港口吞吐量一直位居全国之首,其集装箱吞吐总量占长江三角洲地区港口集装箱吞吐总量的 78% ,约占全国港口集装箱吞 , 吐总量的四分之一.2003年度上海港货物吞吐量超过了3亿吨,集装箱吞吐量达到了1128.2万TEU,增幅达28%,已跃居世界第三大集装箱港,提前两年实现上海市"十五"规划中提出的"2005年口岸国际标准集装箱吞吐量1000万标箱左右"的目标.2003 年 1 月 23 日,经上海市人民政府批准,上海港务局改制为上海国际港务(集团)有限公司,注册资本 50 亿元人民币.到目前为止,上海国际港务(集团)有限公司已开辟国际 , 国内集装箱航线 18 条,集装箱航班密度每月达到 1357 班,成为中国大陆集装箱航线最多 , 航班最密 , 覆盖面最广的港口集团和集装箱装卸运输集团.
2003年2月28日,上海外高桥保税区和上海国际港务集团经过友好协商,达成共识,强强联手,优势叠加,分别通过上海外高桥集团和上海港集装箱股份有限公司投资上海外高桥物流中心有限公司,共同开发建设上海外高桥保税物流园区,构筑现代化港口物流平台,全力支持上海国际航运中心的建设.
上海外高桥物流中心有限公司是外高桥保税物流园区开发建设,项目经营,服务营运的主体,围绕"形态开发高标准,服务管理高效率,项目引进高层次,企业经营高效益"的发展目标,开展针对性项目引进,提供个性化优质服务,汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商,形成保税区,港区和国际物流产业的良性互动,提升口岸增值能力,提高区域经济综合竞争力.
二.实施区港联动战略,构筑现代化港口物流平台
根据国家海关总署的统一部署,上海海关与上海外高桥保税区管理委员会组建了区港联动项目领导小组,围绕"服务经济,促进发展"和创建国际一流保税区的总体要求,着力于体制创新,科技创新和管理创新,形成了港区联动方案,2003年7月17日总署保税区港区联动领导小组经研讨论证同意了这一方案.海关总署确定为"上海外高桥保税物流园区";11月1日,海关总署联合财4政部,税务总局,商务部上报国务院《关于开展区港联动试点工作的请示》;11月26日,上海市人民政府《关于报送上海外高桥保税区港区联动试点工作的请示》上报国务院办公厅和海关总署;12月8日国务院办公厅正式复函同意上海外高桥保税区和外高桥港区联动试点.2004年4月15日,国务院联合验收小组顺利通过了对"中华人民共和国上海外高桥保税物流园区"的封关验收.
作为上海外高桥保税区,港区联动试点项目运作载体的上海外高桥保税物流园区,是国务院批准的由国家海关总署实施特定监管的区域,享受保税区的特殊政策,实施海关封关运作.上海外高桥保税物流园区是上海市"十五"期间重点规划的项目,被列入上海市2003年第11号,2004年第29号重大工程.物流园区项目东接上海港外高桥港区三期,西至外环线浦东北路,南连外环线绿化带,北靠三海码头,开发面积1.2平方公里.按照"统一规划,功能定位,适度超前,协调发展"的建设方针,项目从2003年1月正式投入开发建设,总投资28亿元,其中2003年-2004年6月基础建设和基础营运投资为16亿元;2004年7月-2006年12月产业开发和全面营运投资为12亿元.经过基础开发与功能提升,产业开发与项目引进,产业联动与市场开拓三个同步建设,按照"边建设,边营运"的原则,自2003年1月至2006年12月基本建成70万平方米现代化仓库,15平方米集装箱转运区,2万平方米商务中心,9000平方米政府监管服务平台,以及先进的硬件和软件配套设施,实现集装箱综合处理能力100万TEU.建成具有资源优化配置,功能定位科学,产业结构合理,环境保护达标,区内外运行优势互补,经营专业化,规模化,集约化的国际化保税物流园区.
借鉴国际成功经验,深化园区功能开发
上海外高桥保税物流园区的开发建设是在国务院,国家海关总署和上海市,浦东新区,外高桥保税区管委会等各级政府的关心和支持下,借鉴国际自由贸易区,自由港成功的经验和管理模式,参照《京都公约》关于自由区的要求,结合中国入世的进程,最大限度地实现高效,快捷,无障碍贸易与物流最大化.通过营建国际中转,国际配送,国际采购三大中心,重点围绕货物在境内外快速流动,区港营运一体化和提高海关监管效率.
上海外高桥保税区港区联动试点方案基本设计思想是为了进一步拓展保税区功能,提高保税区在新形势下的竞争力,充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势,通过设立连接保税区和港区的上海外高桥保税物流园区,重点发展仓储和物流产业,进一步拓展"国际中转,国际配送,国际采购和国际转口贸易"四大功能,促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展,增强上海港对整个"长三角"地区以及长江流域物流的聚集效应和辐射作用,为把上海建设成为国际航运中心进行有益的尝试.保税物流园区作为先行先试的试点,要力求在政策上有所突破;在管理模式上具有示范性;在社会效益和经济效益方面要争取达到明显的成效.基本内容包括以下几方面:
(1)区港优势叠加,设定四大功能
-国际中转:对国际,国内货物及进出口保税货物进入保税物流园区进行分拆,集拼,转运至境内外其他目的港.设计国际中转功能是为了更好的结合港口地缘优势和保税区优惠的政策优势,充分利用保税区所具有的"两头在外"的功能和港区航运资源为货物快速集并,集散等方面提供的便利条件,开展货物进口,出口,中转的集运,多国多地区的快速集并和国际联合快运等业务,加快货物在境内外的快速流动.
-国际配送:对进口保税货物进行分拣,分配,分销,分送等配送分拨业务,或进行邻港增值加工后向国内外配送.设计国际配送功能是利用保税区特殊政策,在区内开展商品简单商业性加工和仓储自动化,包装标准化,配送高效化的业务,为订户提供所需的产品和服务,为国际贸易的进一步开展提供有利环境.
-国际采购:对采购进区的国际货物和进口保税货物进行出口集运的综合处理和邻港增值加工后向国内外分销.设计国际采购功能是适应经济全球化的大背景,引入跨国采购中心在物流园区建立全球化的采购系统,组织采购国内货物的出口,依托本国的制造能力与之形成全球物流供应链的核心节点,促进国内商品出口,成为本国商品走向世界市场的一条绿色通道.
-国际转口贸易:赋予保税物流园区内企业在区内开展转口贸易功能.设计国际转口贸易功能是鼓励进区企业开展国际物流运作,开展以转口贸易为核心的服务贸易,从而促进外贸进出口业务的快速发展,口岸功能的全面提升.
(2)提高通关效率,实现四个突破: 
-"三个一次"的通关模式:一次申报,一次查验,一次放行.大力简化物流园区货物进出境手续,园区和港区之间开辟海运直通式.设立自动判别体系,自动生成管理数据,自动实货放行,实施 "分批出区,集中报关"的快速通关模式,
-"三位一体"的监管模式:园区管理,卡口管理,港区管理融为一体,实行航,港,区联动综合管理,达到规范运作和防范风险的目的,促进区内企业健康发展.
-"三个统一"的运作模式:信息流与货物流相统一,通关管理与园区仓储联网相统一,关区代码与贸易方式相统一.
-"三无合一"的信息共享模式:通过网络技术在园区构建海关,港区,物流园区,贸易企业信息集成平台,实现EDI无纸报关,无人自动卡口放行,无EDI事后交单.
(3)围绕四大功能,完善政策配套
保税物流园区在继续执行现有的保税区政策外,根据功能拓展的需要,本着"先行先试,稳妥推进,整体配套,务求实效"的原则,实施以下相应的配套政策:
(一)对进入保税物流园区的国内货物实行进区退税
比照出口加工区相关政策,即国内货物进入保税物流园区视同出口,办理报关手续,实行退税;园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续,货物按实际状态征税;区内货物自由流通,不征增值税和消费税.
(二)给与区内企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇
区内企业,无论什么性质,应享受统一的税费政策和市场准入待遇.取消现行对国内企业征收监管手续费的政策;取消对区内企业在货代,船代和外贸经营权等多种领域方面的限制.
(三)适度放宽外汇管理
货物在保税物流园区与境外之间流动,区内企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续;货物在保税物流园区与境内之间流动,由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续;区内企业办理进出口收付汇核销后,与区外企业(无进出口经营权)结算以人民币计价.对保税物流园区内注册的货物分拨企业,在自有外汇不足以对外付汇的情况下,允许企业购汇解决.同时,实行区内企业非贸易购汇试点,对货物流与资金流不一致的付汇,选择在区内试点.
建设四大网络,打造一流的公共信息平台
现代物流是商流,信息流,资金流的高度集成统一.在现代物流中信息起着非常重要的作用,信息系统构建了现代物流的中枢神经,通过信息在物流系统中快速,准确和实时的流动,可使企业能动地对市场作出济济的反应,从而实现商流,信息流,资金流的良性循环.
电子商务时代,物流信息化是电子商务的必然要求.信息化是一切的基础,没有物流的信息化,任何先进的技术设备都不可能应用于物流领域,信息技术及计算机技术在物流中的应用将会彻底改变世界物流的面貌.
现代物流作为一个相当复杂的社会大系统工程,其运作的前提是要有一个与之相适应的物流信息管理系统.物流信息平台是通过对共用数据的采集,为物流企业的信息系统提供基础支撑信息,满足企业信息系统对公用信息的需求,支撑企业信息系统各种功能的实现;同时,通过共享信息支撑政府部门间行业管理与市场规范化管理方面协同工作机制的建立.物流信息平台最重要的作用就是能整合各物流信息系统的信息资源,完成各系统之间的数据交换,实现信息共享.物流信息平台可以担负信息系统中公用信息的中转功能,各个承担数据采集的子系统按一定规则将公用数据发送给信息平台,由信息平台进行规范化处理后加以存储,根据需求规划或者各物流信息系统的请求,采用规范格式将数据发送出去.通过物流信息平台,可以加强物流企业与上下游企业之间的合作,形成并优化供应链.当合作企业提出物流请求时,物流企业可通过物流信息平台迅速建立供应链接,提供相关物流服务.这有利于提高社会大量闲置物流资源的利用率,起到调整,调配社会物流资源,优化社会供应链,理顺经济链的重要作用,不但会产生很好的经济效益,而且会产生很好的社会效益.物流信息平台的建设,还有利于实现与电子商务BT0B或BTOC系统的对接.任何一种交易,都是以物的转移或服务的提供为最终目的,电子商务作为一种交易模式,当然也不例外.随着电子商务交易系统建设的深入,如何为其配置电子化的物流系统已成为关键问题,而物流公共信息平台是解决这一问题的较佳方案.
上海外高桥保税物流园区将大力推进企业信息化和公共服务信息化,加强信息技术开发应用,加快电子商务发展,把快速推进信息化作为增强区域综合竞争力的基本手段,实现各类网络资源的综合利用和共享,使物流园区信息化应用达到国际领先水平.将着力建设一个以宽带为技术核心的新一代开放数据网络,全面提供国际互联网接入等丰富的高品质电子数据业务,并根据物流园区的业务特点,支持电视监控安保系统等各类个性化应用.从而完善物流园区的综合投资环境,降低企业的综合运行成本,全面提高物流园区的综合竞争力.物流园区的信息规划和信息技术将大大提升园区内物流项目的先进性,可靠性,高效性与可持续发展性.通过外高桥物流园区的信息规划与建设,努力实现国务院提出的"通关环境明显改善,通关效率明显提高,通关成本明显降低,通关速度明显加快".
物流园区将建设四大电脑信息网:
------海关监管专网
------国检监管专网
------物流园区区域网
------生产经营管理网
四个专网通过商务中心,物流仓库,调度中心,园区卡口四个生产节点又形成环网,使信息共享,严密监管,高效畅通的物流体系得以实现.
1.生产经营管理网 
生产经营管理网是物流园区进行生产营运管理的网络平台.该电脑系统覆盖了营运主体自身经营的全部业务,包括实时作业控制系统,物流仓储系统,车辆机械自动调度系统以及内部控制管理系统等.其作用包括:
----与政府部门连接作为业务电子数据交换口;
----与港区进行电子信息交换;
----与进区企业连接作为其作业申请,作业调度,作业查询等业务信息的出入口;
----与园区区域网连接作为园区网用户的一员,其数据信息作为用户Web实时查询的数据源.
2.物流园区区域网系统
在园区内建立一个高带宽,高速率,有多种接入方式的通信网络平台,覆盖园区内的政府机构和所有企业,提供数据,语音及信息服务,具有良好的网络管理和信息安全能力.其作用是:
------开发营运主体对园区实行管理,通过信息发布平台转发政府有关政策法规,营运标准,信息发布;
------为园区内用户提供保税物流的商业性加工,仓储配送,代理服务,交易展示,金融服务,法务咨询等有效信息;
------提供物流管理的解决方案和基于EDI和国际互联网的开放式电子商务平台,帮助用户管理商业过程和产品信息,并进行电子交易,实现资源共享. 
------作为园区内国际互联网的入口,为园区内各企业提供多种宽带接入服务(如2M接口,百兆速率的FE接口,千兆速率的GE接口等).可以根据需求分配到多个公网IP地址,以便企业向外提供各种因特网服务.
通过划分VLAN(虚拟局域网)来隔离不同的用户,满足企业用户对安全性的需求,并且可以根据用户需求提供差异化的优质服务.
------通过园区网接入外高桥保税区城域网,政务网和其它专业网,实现网上申请,网上受理,网上付税,网上转账等. 
3.海关监管网
由海关目前H883系统提升的H2000系统进行全国跨关区联网监管,通过软件,硬件的创新,实现高科技,网络化管理,高效率,电子化通关,建立一次申报,一次查验,一次放行的新模式.
4.国检监管网
由电子申报核查,快速查验,电子卡口管理,船舶和集装箱电子检验,检务公开信息服务五个系统组成,使物流园区以"最短的时间,最少的移动,最低的成本"完成通关环节.
建立区域性的物流园区是发达国家的通行做法,建设上海外高桥保税物流园区集聚了浦东开发开放的龙头优势,上海港的国际港航产业优势和外高桥保税区的功能优势.上海外高桥保税物流园区将致力于构建货物通关最畅捷,综合成本最低廉,服务配套最完善,管理运作最规范的服务平台,全力营建大口岸,大物流,大通关,大辐射的现代物流发展环境,坚持发挥航运资源,行业优势与政策优势的结合;坚持产业布局,项目引进与物流园区功能体系协调发展的结合;坚持基础开发,网络建设与资源共享,优势互补的结合.
围绕区港联动战略,建设国际化的保税物流园区的蓝图正在付诸实施.这里必将成为国际港航集团,跨国采购中心和第三方物流企业投资的热土.热情友好的外高桥保税物流园区必将为每一位投资者提供更切实,更广阔,更成功的发展前景.
海关监管专网
商务中心
物流仓库
调度中心
园区卡口
国检监管专网
物流园区
区域网
生产经营管理网