修改论证了八年的《邮政法》终于有望出台。近日，《中华人民共和国邮政法（修订草案）》在十一届全国人大常委会第五次会议进行审议。这份被业内称作“第十二稿”的《邮政法（草案）》针对外资快递和民营快递做出了不同的“游戏规则”，在国内快递江湖中暂时划分了地盘。 

　　民营快递：前方黄灯！ 

　　八年来《邮政法（草案）》屡被修改。到底邮政的专营范围有多大？对此，2006年以来“上海快递团”的代表们曾经数次进京，奔走于国务院法制办、国家发改委等各个部门，维护快递企业的市场空间。 

　　“矛盾最集中的时候是在第七稿，草案曾经规定将350克以下的信件作为邮政企业专营，但在上海以报关单、空运单等商务单据为主要业务的快递企业不在少数，这相当于剥夺了同城快递公司中80％的市场份额。”前上海天天快递总裁、中国快递咨询网首席管理顾问徐勇用“生死攸关”来形容当时快递企业的处境。因遭强烈反对，第八稿草案中邮政的专营范围又降低到150克以下信件。 

　　不过第十二稿草案的出台，一切显得别样平静。 

　　“不会再出现各大快递老总聚首一堂、共同抵制草案的情况了。”一位匿名的上海快递公司副总经理告诉记者。他对刚刚公布的十二稿“已经很满意了。” 

　　因为各方关注的邮政专营范围并没有明确界定，而是提出“要进一步研究、论证和协调”。在国务院法制办公室主任曹康泰的意见中，甚至建议按照“重量加资费”的标准来确定邮政专营范围，而这正是快递企业期望的一种方向。 

　　正因没有明确触动快递企业的利益，所以大多数公司都选择了沉默。前中国国际货代协会原副会长李力谋甚至乐观的认为，草案没有明确规定“哪里不能做”，快递企业就可以解读为“什么都能做”。 

　　外资快递：红灯，慎行！ 

　　相比于民营快递，四大外资快递（FeDex、DHL、UPS、TNT）就没那么好过了。因为在第十二稿草案的第五十条明确提出：外商不得投资经营信件的国内快递业务。 

　　“发票合同、企业标书等商业信函似乎都包含禁止范围。”来自四大快递之一的匿名人士称，他刚刚看到草案就觉得“心中一凉”。 

　　“这一部分市场的利润很高，因为企业标书、发票等物品重量轻、成本低，而限时性高，能让快递企业获得高利润，是谁都不愿意放弃的一块大蛋糕。”业内人士对记者解释，随着外资快递进入国内市场，大家都或多或少的涉足这块“灰色地带”。如今被打入了“外资禁止进入”的标签。 

　　一切似乎早有预警。10月8日，天津市邮政执法人员就在联邦快递天津分公司查获了14件违法收寄的信件；一天之后，四川省邮政管理局又对联邦快递成都分公司进行执法检查，发现了6件从天津寄往成都的发票，联邦快递被处以3000元罚款。上述业内人士分析，“邮政管理局的查处并非空穴来风。” 

　　草案公布以后，亚太速递商协会火速联系了四大快递巨头展开讨论。在不到一天的时间内，四大巨头就达成了一致意见。协会中国区首席代表告诉记者，国内快递市场不应该对外资与内资区别对待，这违反了公平竞争的原则。协会将代表四大快递通过正当途径表达意见，“毕竟外资快递很重视中国市场的法规”。 

　　而中外运敦豪董事总经理吴东明则就此回应：“在目前的经济形势下，我们希望修订后的《邮政法》能够为快递服务行业带来新的活力。” 

　　决不退缩 

　　李力谋告诉记者，《邮政法（草案）》的数次变迁，将矛头对准了不同的对象。2001年，当民营快递在市场上还没有形成大气候时，《邮政法（草案）》主要针对国际快递。2004年以后，民营快递迅速发展，《邮政法（草案）》的矛头就开始指向“草根企业”民营快递，通过收取邮政建设基金和设定专营范围等条款，试图圈定快递企业的生存空间。 

　　随着四大外资快递的势力日增。尤其是联邦快递自2007年6月正式进军国内快递市场之后，一年内四次降价，与最初资费相比降价幅度超过70％，引发了国内快递市场的震动。“联邦快递的降价行为是《邮政法（草案）》限制外资经营的导火索。”李力谋如是表示。 

　　徐勇表示，中国国内快递市场每年增速30％，今年中国国际和国内快递可以达到650亿市场容量，行业平均利润在8％~20％。没有公司会轻易退缩。 

　　“相信新《邮政法》出台后外资快递依然会坚守国内快递市场，只是会在货物选择时更加谨慎，规避政策风险。”一位来此联邦快递的内部人士告诉记者。据该人士透露，联邦快递酝酿在2009年3月整合国内快递与国际快递，以达到压缩成本的目的。 

　　“目前公司国际快递和国内快递业务完全是两个系统，独立管理，即使一个客户同时发送国内和国际两票货，公司也要分别取件两趟。”上述人士表示，联邦快递意欲整合这两大业务，减轻管理费用。“这也反映出联邦扎根国内市场的决心。” 

　　小资料 

　　《邮政法（草案）》主要内容： 

　　外商不得投资经营信件的国内快递业务； 

　　政企分开后的邮政管理部分将对快递企业起到监督管理的职能，而且增加了“监督检查”的作用； 

　　国家建立邮政普遍服务基金；具体征收使用管理办法有待研究。 

　　《邮政法》修改风云录 

　　2003年11月《邮政法》修改稿第五稿提出“500克以下信件寄送由邮政专营”引起了四大国际快递和民营快递企业的普遍异议。 

　　2004年，第六稿将邮政专营范围缩小到350克以下，其中350克以下的商务信函也纳入了专营范围，快递企业强烈反抗。 

　　2006年8月第八稿出台，将邮政专营范围再次调整为150克以下，但仍遭反对。 

　　2008年第十稿出台，邮政专营范围尚待明确。