今年以来，在国内外经济环境发生一系列深刻变化的背景下，浙江经济发展出现了许多新情况与新问题，浙江经济的活力与竞争力面临严峻的挑战。这些问题表现为，一是产业结构层次低，粗放增长特征仍较明显。二是自主创新能力薄弱，创新对经济增长的贡献率偏低。三是资源供需矛盾突出，环境污染不断加剧。
　　区域之间相对位势会在竞争中发生变化。上世纪80年代以来，在美国、欧盟、日本等国家和地区，本已缩小的地区差距又出现了扩大的趋势。一些原来发展落后的地区之所以崛起，原因就在于发展知识经济。新经济的兴起，使得后来者居上，浙江在上一轮发展中是后来居上者，同样，别人也会后来者居上。在新一轮竞争中，浙江面临被赶超的可能。浙江的中小企业经济是土生土长的，其体制机制先发优势正在逐步弱化。同时，浙江经济在资源要素、发展空间、环境承载力等方面面临较大压力，具有国际竞争力的大企业较少，高技术产业和新兴成长型产业发展水平较低，吸纳高层次人才等高端要素的能力较弱，发展后劲已显不足。
　　浙江经济转型升级面临艰巨的任务。一是加快推进新一轮经济结构战略性调整，提升经济整体素质和产业竞争力；二是以提高自主创新能力为中心环节，大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率；三是缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力，增强可持续发展能力；四是构建有利于结构调整和发展方式转变的体制机制，促进经济社会转入科学发展的轨道。
　　构建有浙江特色的现代产业体系。党的十七大报告提出建立现代产业体系。所谓现代产业体系，就是产业发展模式发生了变化，产业内部正在按新的方式进行组合，产业链涵盖了研发、设计、制造、物流、营销、售后服务等生产性服务环节；产业之间的边界逐步模糊化，产业之间互相渗透，呈现出农业工业化，工业服务化，服务知识化的趋势。
　　对浙江而言，应重点突破研究开发、营销、品牌培育、技术服务、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节，构建创新型、融合型、节约型、生态型、高效型、集约型的现代产业体系。
　　一是促进加工制造业向高端发展，即劳动密集型产业向劳动、知识、技能密集型结合的方向发展。加强和改善国民教育、提高劳动者素质和全面提升人力资本积累水平，推动传统劳动密集型产业转型升级，推动劳动、知识、技能相结合的制造业和服务业发展。
　　二是培育和发展新兴成长型产业。在新一代移动通信、数字电视、汽车电子、光电子等领域抢占制高点。培育发展装备制造业。推进汽车整车及零部件、船舶修造业整合提升。
　　三是有序发展现代重化工业。利用临港、临海的优势，有选择地引进和发展一批临港型先进重化工业项目。
　　四是重点发展生产性服务业。着力推动制造业与服务业联动发展，加快金融保险、现代物流、创意设计、软件、科技教育、会展、批发分销和旅游、商贸、社区服务、文化传媒等产业发展，培育电子商务、第三方和第四方物流、管理咨询等新型服务业。
　　五是培育具有国际竞争力的产业集群。浙江经济是块状经济，而非产业集群，应着力推动块状经济转型升级，形成若干竞争力强的产业集聚区，扶持一批面向产业集群的服务组织。
　　六是加快发展品牌经济。培育一大批品牌产品、品牌企业，积极培育和发展区域品牌，有针对性地收购国外品牌。
　　（2）构建有明显竞争优势的区域创新体系。从能源资源约束强化和低成本竞争优势减弱的趋势看，浙江已经到了必须更多依靠科技进步和创新推动经济发展的新阶段，必须形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。
　　一是积极构建产业技术创新体系。把大幅度提升企业自主创新能力放在更加突出的位置，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业。这是浙江未来能否在区域竞争中把握主动的关键，应集中力量突破一批关键性技术，形成一批拥有自主知识产权的技术或产品，推广应用一批新技术和适用技术。
　　二是建立产学研相结合的创新研发体系。支持企业与科研机构建立多形式的利益共享、风险共担的产学研战略联盟。完善区域技术创新服务体系，规范和繁荣技术市场，促进中小企业积极参与科技成果产业化。
　　三是加强重大创新载体与平台建设。加强公共创新平台、科技基础条件平台、行业创新平台和区域创新平台建设。加强国家级、省级企业技术中心建设。
　　四是培育发展创业风险投资体系。利用市场经济发达和民营资本比较多的优势，鼓励和引导创业风险投资参与自主创新活动。支持风险投资、产业私募基金等资产管理平台建设。

　　（3）构建可持续发展的绿色经济体系。如果说以往缓解资源环境矛盾还有较大回旋空间，但发展到今天，浙江资源环境的承载能力接近极限，必须把资源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变的过程。
　　一是发挥价格机制的倒逼作用，推行市场化的资源节约新机制。从国际上看，每次石油危机后，节能技术都有大的飞跃，替代能源的开发也明显加快，其功效往往比我们的预期还要大。
　　二是加快实施强制性的能效标识制度。2004年，以冰箱、空调为对象，我国开始实施强制性的能效标识制度。可以考虑扩大能效标识在汽车和建筑上的应用，逐步建立政府监管、社会监督和企业诚信机制，不断提高能效标识的社会认知度，引导社会消费，促进企业加快高效节能产品的研发。
　　三是扩大节能产品认证范围。节能产品认证是一种自愿性的第三方认证，这是高能效产品进入市场的绿色通行证。我国从1998年开始已对照明电器、家用电器、工业用能产品和办公设备等40类产品开展了节能认证。
　　四是推行合同能源管理。近几年我国成长起了一批基于合同能源管理机制运作的专业节能服务公司，它们按照合同能源管理模式为用户提供节能改造服务。应该积极推广合同能源管理，鼓励发展更多的节能服务公司，为机关、学校、宾馆、商厦和企业等实施节能改造提供服务，加快推进节能服务产业化。
　　五是开展能源审计。我国已有一些企业开展过能源审计，摸清了企业能源利用状况的家底，特别是通过整改，大大提高了用能管理水平。重点用能单位和高耗能企业都要限期开展能源审计，分析能源利用状况，做好节能挖潜改造。
　　六是加强电力需求侧管理。国际经验表明，通过实施需求侧管理，可以有效抑制电力需求快速增长的势头，减少新建电厂的压力。应重点研究制定鼓励电力需求侧管理的政策措施，明确实施主体，通过实施能效电厂建设以及优化城市、企业用电方案、推广应用高效节能技术等措施，发挥电力需求侧管理的综合优势，提高电能使用效率。
　　七是推行节能自愿协议。我国已在山东济钢、莱钢成功进行了节能自愿协议试点，通过签订协议，推动了企业有系统、有组织地开展节能行动。应该进一步完善鼓励政策和效果评估机制，引导和鼓励更多的高耗能用户或行业协会与政府签订协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。
　　（4）构建协调互动的城乡区域发展体系。第三次城市化浪潮是以城市群为主体形态的城市化。所谓城市群，通常是指由若干城市集聚而成的高密度经济区域，在空间上表现为由大运量的高速通道联结的、庞大的、多核心、多层次的城市连绵区。国际上的经济载体都是大的城市群，比如纽约、东京、上海、广州，都是大城市群的核心区。
　　积极推动空间布局优化。上海到南京的走廊地带，工业最为密集，浙江总体上缺乏这样高度密集的走廊地带。杭州湾大桥修通以后，三角循环形成，条件极为有利，应进一步推进空间布局优化，完善和落实环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线3大产业带规划。
　　积极推进新型城市化。加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，增强区域中心城市的集聚和辐射功能，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。
　　积极参与区域和跨国经济合作。大力发展总部经济，积极吸引国内外大企业集团来浙设立区域性总部和研发、营销中心。鼓励有实力的企业开展跨国并购等多种形式的国际化经营，有效提高企业在研发、生产、销售等环节整合全球资源的能力。支持企业利用国外资源，积极推进境外经贸合作区和跨国生产基地建设，加快培育浙江的跨国公司。
　　（5）构建现代化的基础设施支撑体系。在未来一段时间内，浙江外部需求减弱，为保持经济的稳定增长，除了搞一些战略性的产业项目以外，应利用前几年的积累，推进大型基础设施建设。
　　从发展方向来看，长三角地区基础设施总体格局呈网络化发展趋势。从网络化程度来看，浙江的网络化程度明显低于江苏，高速公路密度和长度明显偏低（当然有地形条件限制）。因此，应打通对外交通通道，构建网络化的基础设施支撑体系；积极推进现代化信息传输网络建设；加快完善港口布局，推进宁波--舟山港一体化，健全集疏运体系。
　　（6）构建开放型国际化人才保障体系。开发人力资源，增加人力资本投资，不仅能够提高物质资本的投资收益和全要素生产率，而且能够促进公平参与，并改进收入分配，为经济的持续快速增长创造更为有利的条件。浙江缺资源，更缺人才。怎么样在人才上做更大的文章，是浙江经济转型升级的关键。一是加强高层次人才队伍建设；二是加大人才引进力度，实施"海外人才回归计划"，积极做好海外和留学人才的吸引与使用工作，鼓励和支持海外高新技术人才、留学人员在浙江自办或合办民营科技企业、股份制企业；三是围绕人才需求发展一批重点学科和重点院校。
最后，对浙江加快经济转型升级，实现又好又快发展提七点建议：一是"保稳促调"策略决不要变；二是转变发展方式决不要等；三是培育竞争优势决不要放；四是基础设施标准决不要低；五是教育研发投资决不要少；六是污染环境项目决不要上；七是提升分工地位决不要让。