省委省政府将转型发展、安全发展、和谐发展作为学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，抓住了山西省加快科学发展的阶段性特征和主要矛盾，是走出“四条路子”、实现“三个跨越”发展思路的进一步深化和完善，是深入贯彻落实科学发展观的重大理论成果和实践成果，必将指导和推动全省继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，加快建设新基地新山西。从吕梁实际出发，全面贯彻落实省委省政府这一战略决策，就是要创新发展理念，丰富发展内涵，勇于探索实践，狠抓工作落实，着力推动经济社会又好又快发展。 

    一、牢固确立发展凝聚人心的理念，着力提升发展境界。科学发展观的第一要义是发展；吕梁作为革命老区、贫困地区，不加快发展就难以摆脱贫困落后的境地，就要在全面建设小康社会的进程中落伍掉队拖全省全国的后腿。回顾吕梁改革开放30年特别是近年来的发展历程，是发展凝聚了人心，解放了思想，激发了动力，推动经济社会走上持续快速健康发展的轨道，初步实现了由农业大区向工业重市、贫困地区向发展快市、晋西山区小城向区域性中心城市的“三个跨越”。深入贯彻落实科学发展观，努力实现转型发展安全发展和谐发展，全市上下必须坚定不移地扭住发展“第一要务”，咬定发展不放松，加快发展不松劲，开创发展新局面；坚定不移地走科学发展道路，坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作；坚定不移地解放思想求实创新，增创新优势，把握新机遇，应对新挑战；坚定不移地统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设。 
    二、牢固确立转型发展的理念，着力提高发展质量。目前资源型城市转型问题已上升到国家战略的高度，成为我国新世纪在科学发展观指导下，实现国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要方面。吕梁将按照省委省政府关于转型发展的总体部署，准确把握发展规律，大力实施转型战略，努力走出了一条具有吕梁特色的资源型经济转型发展之路。一是把产业转型作为重中之重。扎实推进282个项目、2032亿元投资的“双百双千”项目建设，加强协调服务，加快施工进度，尽快投产达效。抢抓国家加大投资力度和优化投资结构重大机遇，集中力量运作一批基础设施、农业农村、社会事业等方面的重大项目。围绕构建金融服务业、旅游业、现代物流业、接待服务业、市场服务体系五个新跨越，对176个重点服务业项目尽快落实承载主体、资金、土地等要素，力争多数项目年内开工建设。尽快出台鼓励资源型企业投资发展服务业等非资源型产业的政策规定，市域内所有资源型企业必须限期投资建设一定规模的非资源型项目。二是把转变发展方式作为关键来抓。大力发展以产业集聚为特征的工业循环经济项目园区和以农业产业化为特征的农业规模经营示范园区，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、农用地向规模经营集中。严格执行国家产业政策、节能标准和节能目标责任制，不断加大对高能耗项目、落后产能的改造和淘汰力度，加快发展一批低能耗产业和循环经济项目。持续推进环保攻坚，切实抓好生态修复和治理，早日再现吕梁青山绿水。三是把进一步壮大非公有制经济作为主攻方向。充分发挥市场配置资源作用，综合运用产业政策、用地指标、环境评估和资源配置等手段，进一步加强对非公经济发展的政策引导和宏观调控，重点抓好一批市场前景好、成长性强的新兴产业，扶持一批运行质量高、扩张能力强的非公企业，培育一批非公企业品牌产品。四是把发展县域经济作为着力之点。以统筹城乡发展为方向，充分调动企业、农村合作经济组织、农民等各类市场主体的积极性，壮大龙头企业，建设产品基地，搞活市场流通，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化“三位一体”联动发展，加快推进扶贫开发和社会主义新农村建设。 
    三、牢固确立安全发展的理念，着力夯实发展基础。安全发展是科学发展的前提，没有安全发展，就不可能做到科学发展。吕梁作为一个资源型后发地区，必须始终坚持把安全发展放在突出位置。积极教育引导各级领导干部和企业家牢固确立安全发展的理念，充分理解、高度重视、切实抓好安全生产。深入推进安全隐患大排查大整治和各级领导包点大督查，按程序严格把关验收，谁验收、谁签字、谁负责。树立“大安全观”，从经济社会发展全局和战略层面，积极推进安全发展理论、体制机制、方式手段创新，加快实现“五个转变”：从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立完善安全发展法制秩序；从被动防范向源头管理转变，严格市场准入，杜绝不具备安全生产条件的单位进入生产领域；从集中开展专项整治向制度化、规范化、经常化管理转变，建立健全重大隐患监测评估、申报备案、分级管理、举报奖励、整改治理、挂牌督办、责任查究等一系列制度规定；从事后查处向强化基础转变，在各行各业全面开展安全质量标准化建设，不断夯实安全发展基础；从以控制伤亡事故为主向全面做好安全教育为主转变，以全民安全素质的大提升促进安全发展水平大提高。
    四、牢固确立和谐发展的理念，着力改善民生促进民和确保民安。必须着眼和谐发展，把惠民工程建设、解决富民问题摆到更加突出的位置，让全市人民更多地享受改革发展的成果。围绕农业农村“5485”（500万亩经济林覆盖、建设400个标准化新农村、转移80万农村劳动力、实现50万贫困人口稳定脱贫）战略目标，着力创建以工补农、以财扶农、以城带乡机制，大力发展以优质小杂粮、蔬菜、林果、畜禽为重点的农业特色产业，强力实施以整村推进、移民搬迁、劳动力培训转移、机关定点帮扶为重点的扶贫开发，稳步提高农民收入。扎实搞好义务教育标准化建设和农村卫生服务体系建设，促进公共资源更多地向农村、贫困地区倾斜，切实解决群众上学难、看病难、看病贵问题。千方百计扩大就业，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，下大力气解决困难群众和弱势群体的生产生活困难。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众安全感。建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，认真解决群众反映的突出问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 
    五、牢固确立人本资源的理念，着力调动全市人民的创业热情。全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，推动各级领导班子和党员干部不断解放思想，更新观念，努力提高领导能力和执政水平。充分发挥人大、政协、民主党派、专家学者、广大群众在重大决策中的作用，建立健全保障民主决策、科学决策的长效机制。注重对省市确定的重点项目、重点工程、重要事项的督促检查，使狠抓落实成为各级各部门一种工作常态。健全完善责任考核体系和奖惩制度，全面准确地评价干部工作实绩，用严格科学的制度引导广大干部特别是党员领导干部筑牢科学的世界观、崇高的人生观、正确的政绩观。充分尊重群众首创精神，大力营造全民创业氛围，确保全市人民想创业、能创业、创成业，同心共建经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境友好新吕梁。