序曲：手上没老茧该不该富

关键词：改革的起步阶段（1978～1984）

2008年1月，《投机倒把行政处罚暂行条例》被国务院废止（此前1997年颁布的新《刑法》中已取消"投机倒把罪"这一罪名）——此刻，距遂宁农民向本清因"投机倒把"而坐牢出狱的那一天，已过了24年。

当年对向本清的一抓一放，曾引起无数争论，而今废止这"投机倒把处罚条例"的平静，显出全社会早已形成共识——私营经济介入流通领域天经地义。

1983年，遂宁县船山乡（今遂宁市船山区）农民向本清瞅准当时水泥短缺的商机，与人合伙搞水泥代购代销，结果才销了1000多吨水泥就被判犯"投机倒把罪"，获刑3年，锒铛入狱。

不过，1984年6月向本清等人就被释放。原因是当时绵阳地区政法部门重新讨论后认定：向本清等3起案例并不属于"投机倒把"。

一抓一放的背后，是旧观念旧意识不断在改革实践中被冲破。

"流通曾经卡住了生产力的脖子。"著名"三农"问题专家赵文欣回忆，20多年前随着"包产到户"在农村全面推行，城里企业也有"扩权让利"的刺激，城乡生产力不断解放，供需两旺，但流通体制依然"管得很死"。1981年前后，我省农村出现"卖粮难"，同时城里人想多买点粮却不行。

当时只允许个人用肩挑、手提等微弱规模介入商品流通。1981年国务院发出《关于加强市场管理 打击投机倒把和走私活动的指示》，规定"不允许私人购买汽车、拖拉机等大型运输工具从事贩运"。

因商致富的个人，当时很可能被看作"投机倒把"，社会上也经常争论 "贩运三类农副产品是资本主义活动吗"、"手上没长茧也能致富吗"等问题。

不过，市场需求不断创造着更有活力的流通方式。顺应改革浪潮，政府这只"有形之手"一统天下的局面被打破，1984年国务院出台规定，允许有营业执照的商贩下乡采购、贩运农副产品;在城市，商业部管理的计划商品由原来的135种减少到26种……"手上没长茧可以致富么？"这问题在1984年终于有了肯定的结论：可以。

发展：不能瞧着"老皇历"搞改革

关键词：有计划的商品经济阶段（1985～1991）

新津县太平乡（现新平镇）农民辜祥林，17年前曾经因为经销摩托车而引发一场风波。

原来，辜祥林开了一个小店，主营五金交电及建材日杂。自1990年10月起，他陆续购进各类两轮摩托车135辆，卖出82辆。但1991年初，新津县工商局突然派人将他店里的摩托车扣押、封存，几天后向他作出强制收购被查扣的53辆各型摩托车和罚款4万元的处罚决定。

辜祥林不服处罚，将新津县工商局告上法庭。1992年8月，新津县法院判决撤销新津县工商行政管理局的处罚决定，并要求新津县工商局赔偿辜祥林损失1万元。

对于此案，当时的四川日报以《不能瞧着"老皇历"搞改革》为题进行了报道。是的，时代正在巨变，对个人介入流通领域，正从限制变为鼓励。

早在1984年10月，中共中央提出全面开展城市经济体制改革，改革开放初期的"计划经济为主、市场调节为辅"的措辞，已变为"有计划的商品经济"，要求形成"计划经济与市场有机结合的新机制"。

1984年，成都市成为全国综合改革试点城市，市委、市政府提出"以流通为先导，带动城乡经济发展"的战略方针，开始兴建荷花池市场等。

荷花池市场在1983年还是一个占地仅8亩的初级集贸市场，1984年征地重建，至1990年，市场内经营商户已达7000多户，每天参与交易者达10万人以上，年成交额6.5亿元，渐渐名震全国。

红火的荷花池市场，令全国城市改革试点工作座谈会1991年9月在成都市召开，成都与重庆、武汉等城市一起，被国家体改委誉为"在流通体制改革方面迈出了新步伐"。随后几年间，贸易中心批发市场在全省各地涌现，如广元的蜀北市场、南充的西门市场、泸州的沱江商品城等，皆名重一方。商业管理体制、批发体制等方面的变革，渐渐"活"了城乡。

突破："无形之手"获得应有话语权

关键词：建立社会主义市场经济体制（1992～2000年）

"欢迎光临！"1997年11月，成都市民周小容走进春熙路上新开张的伊藤洋华堂的大门，看到服务小姐鞠躬欢迎时，"第一次有了做上帝的感觉。"

不久，几乎成都所有的大型商场都有了这样对顾客的谦恭服务。

1997年前后，以伊藤为代表的外资零售巨头的先后进入，不仅带给四川人崭新的消费理念，也促使四川本土流通领域的经营方式、服务理念再次发生巨变。

之所以有这些外部力量的进入，其根本原因就在于体制的变革。"门都不开，外人怎么进得来。"在四川省工商局市场处处长田培友看来，导致这一系列变化的根本原因，是中共中央1992年确立了"建立社会主义市场经济体制"的目标，市场这只"无形之手"获得应有话语权。

在此之后，我省流通体制改革进一步加快。商品市场迅速发展，区域性、专业批发市场不断涌现。绵阳等地还出现期货交易市场，将流通市场提升到一个新的水平。

零售企业也不断发展，实行股份制改造，建立现代流通企业制度。全省各地出现百货商店、专业店、购物中心、超市、连锁店、仓储式销售、邮购、直销等多种业态，以及经销、代销、租赁等多种销售形式。国有、私营以及中外合资、合作经营的商业零售企业并存……

值得一提的是，1993年撤销原商业部、物资部，组建国内贸易部，主管全国商品流通，结束了生活资料和生产资料流通长期分割管理的局面。1992年国家物价局放开绝大多数商品的价格，各类商品中由国家定价的比重已不足20%。

完善：四位一体管理与流通渠道多元化

关键词：流通体制改革深化阶段（2001年至今）

在今天，网络购物已经成为一种时尚。田培友出示一份最新统计数据：前三季度，四川地区进行网上支付的用户已经达到400万人。仅第三季度网络购物交易额就突破10亿元。

田培友说："当今流通体制的一个重要变化，就是流通渠道的多元化，不仅有形市场的种类和数量在增加，同时无形市场也在不断增加。"

"上世纪80年代初期，我们的管理模式是驻场式的，且很多市场本身都是工商局负责建设的。通俗地说，既要修庙子，又要招和尚，还要管念经。"

而今，市场建设早已不再需要工商局来负责，同时管理模式也变成"政府监管、消费维权、行业自律、舆论监督"的四位一体的管理模式。管理正从有形更多向无形转变，粗放向精细转变。

"现在对于流通的管理，更加侧重于引导，而非指令。"田培友告诉记者，如今的流通体制改革深化阶段，主要任务是围绕着两方面展开：提升农村流通网络的现代化水平，规范和监督流通体制运行。