从“海上辽宁”到“近海经济”

　　沈阳近海经济区加快建设东北亚国际物流中心

　　林 强

　　“近海经济”——一个新型的经济发展模式在中国辽东半岛悄然兴起。

　　在中国改革开放的大格局下，兼具沿海与腹地经济优势的辽宁近年来提出了“五点一线”沿海开放和辽宁中部城市群率先崛起两大振兴举措，全力打造“海上辽宁”。  > 
 
 
在科学发展，振兴东北老工业基地的背景下，如何发挥近海地区连港口接腹地的区位优势，促进区域经济发展，成为辽沈各地深入研究和探寻的重要课题。2007年沈阳市辽中县利用自身区位特点，在全国率先提出了“近海经济”概念，建设沈阳近海经济区，把沈阳老工业基地多年来集聚的势能引向海洋，实现了沈阳转身向海的夙愿。

　　近海经济与近海模式应运而生

　　“近海经济”是介于沿海经济与内陆经济之间的一种创新经济类型。从狭义上讲，距离港口100公里范围之内的地区各种生产要素的汇聚、整合、优化构成近海经济；从广义上看，中心城市与沿海城市优势互补，腹地经济与沿海经济良性互动，海洋文明与陆地文明充分融合，在互补、互动、融合过程中所形成的产业经济或外向经济统称为近海经济。

　　“近海经济”概念的提出，从沈阳来说，改变了老工业城市的性质，其战略意义有三：一是使沈阳由原来的区域性中心城市、内陆城市，变成了区域性近海城市，或者叫做“近海内陆城市”，从而实现了由内陆经济向海洋经济的转变、由黑土文化向蓝海文化的转变；二是进一步拉近了沈阳陆港与辽宁“五点一线”港口群的距离，使辽宁各港口、特别是营口港成为沈阳的出海口；三是实现了“六大战略”的结合，即实现了辽宁中部城市群发展战略与“五点一线”开放战略、东北老工业基地振兴战略、环渤海经济圈发展战略、天津滨海新区开发战略和东北亚经济合作战略的有机结合。

　　所谓“近海模式”，即港腹联动模式。将以沈阳为中心的辽宁中部城市群作为腹地，以营口港、大连港为代表的辽宁港口群作为出海口，实现腹地经济与港口经济的协调发展。这种模式可以达到两种效果：一是功能互补，既发挥了沈阳近海经济区对各种商品和生产要素的积聚功能，同时又发挥了港口经济的扩散功能，使腹地的商品通过海上运输迅速转移，各种生产要素源源不断地向腹地流动；二是产业互动，港口与腹地间可以顺利实现商品生产、加工、物流配送、包装等各生产流通环节或产业之间的迅速转换和良性互动。

　　近海经济区构筑“钻石节点”

　　作为一种全新的发展理念，“近海经济”自提出以来，就显现出强大的生命力，由概念变成规划，由规划变为实践，由实践变为现实。因此，作为其最佳载体的沈阳近海经济区建设被称为“连接腹地和沿海的钻石结点”。

　　沈阳近海经济区行政隶属于沈阳，位于辽宁省中部，总面积668平方公里，核心区20平方公里，依托沈阳母城和营口港，服务辽宁中部城市群、辐射环渤海经济圈、面向东北亚，建设辽宁近海产业基地、中国近海经济示范区。尤其是辽宁省委、省政府决定将沈阳近海经济区目标定位东北亚国际物流中心，重点为东北亚航运中心提供物流支撑，并列为辽宁省现代服务业发展重点扶持的十大项目之一，全力打造“东北新港、渤海新岸”的目标令人鼓舞。

　　随着沈阳近海经济区“一区、两轴、三城、五园”空间布局的形成，“七通一平”基础设施的日臻完善，投资84亿元的中钢集团废旧金属加工项目、投资35亿元的美加工业园、投资10亿元的沈阳和世泰钛合金项目和投资10亿元的营口港务集团近海物流港等一批重大项目成功引进，仅一年时间就被评为“新沈阳十大城市名片”之一。

　　同时，沈阳近海经济区按照市场化、国际化要求，通过创新“小政府、大服务”体制，创新产业集群、投资融资、集约用地等机制，促进生产要素合理流动与科学配置。

　　打造“东北新港、渤海新岸”

　　随着国家振兴东北战略决策的推进，沈阳吸引了世界各国投资者的目光，形成了“洼地”效应。人流、物流、资本流的涌入，使以沈阳为核心建设国际物流中心成为现实必然。沈阳近海经济区建设东北亚国际物流中心，具有六大明显优势：

　　一、配套“半小时”——装备制造配套产业优势明显。由于与沈阳铁西新区地缘相接、产业相融，在“半小时”内完全可以搭建物流服务平台，为沈阳机床、沈鼓集团、北方重工等大型制造业企业提供原材料、产成品的物流服务，方便企业开展深加工结转和料件、成品的分拨配送。

　　二、节约“一日游”——大大降低企业的经营成本。通过保税物流中心（B型），企业可以自行在属地报关，实现出口退税，之后将货物直接运达港口离岸，降低企业经营成本。

　　三、红利“满载归”——物流利润空间巨大。通过统计数据显示，东北地区的物流成本占整个生产企业成本的20～25％，与10％的国内企业正常物流成本相比，利润空间巨大。

　　四、运量“倍增加”——物流需求增速迅猛。未来几年东北三省进出口额将逐步加大，超过千万美元。

　　五、道路“八城通”——便利交通优势明显。一小时经济圈内，覆盖鞍山、盘锦、抚顺、营口等八大城市。三至五小时经济圈内，覆盖辽东湾、渤海湾及山东半岛各大港口，通达黑龙江省及韩国、日本、俄罗斯、蒙古等东北亚国家。

　　六、政策“多级送”——省市政策不断叠加。沈阳近海经济区是省级开发区，享有市级经济管理权限，除享有振兴东北老工业基地优惠政策及沈阳市特有扶持企业政策外，还在沈阳唯一享有辽宁省“五点一线”优惠政策的经济区。

　　以科学发展观为统领，以现代物流和供应链理论为指引，高标准建设东北亚国际物流中心，瞄准“东北新港、渤海新岸”。当前发展思路是重点构建“三大体系”，即利用沈阳保税物流中心（B型）的特殊政策优势，搭建保税物流平台，形成“大保税”体系；借助沈阳中心城市的特殊聚集优势，搭建物资集散平台，形成“大市场”体系；搭建物流信息共享平台，形成“大通关”体系，联通东北腹地，辐射环渤海。

　　建设东北亚国际物流中心，需要辽沈各地协调实施“五个加快”的具体措施，一是加快沈阳保税物流中心（B型）的建设；二是积极建设港口集疏运系统；三是加快建设沈阳近海物流港；四是加快建设近海农产品及原材料物资批发市场；五是加快建设东北亚国际物流信息港，真正为东北亚国际航运中心服务。