水运步入强盛期
2008-12-5 11:37:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□本报记者洪厚兴
每天一早，上海港
集装箱码头一片忙碌。
码头上，一个个绿色集
装箱正被装载至班轮。
航道上，一艘艘大型集
装箱船正缓缓进出港口
……
在这幅图景中，让人感觉到的是水运市场的紧张、有序和现代化。如今，上海港的货物吞吐量已是世界第一位；集装箱吞吐量也在2007年首次超过香港，世界排名第二位。
谁能想到，30年前，我国的集装箱班轮运输才刚刚起步。世界港口集装箱吞吐量前10位的排名中，大陆无一港口入围，也没有专业的集装箱码头，装卸作业效率低下。
时隔30年，在世界集装箱吞吐量的前20位排名中，有6个是中国大陆港口，有3个进入了世界前10位；主要集装箱港口现代化水平已达到世界先进水平，装卸效率屡创世界记录。并且，我国集装箱产量占全球的比重高达90％，集装箱港口大型装卸机械设备占世界近七成的市场份额。
如此成就令人震撼。而这只是我国改革开放30年来水运发展的一个缩影。改革开放以来，我国水运从 “计
划”走向了 “市场”、经过 “入
世”的洗礼，实现了跨越式的
发展。
计划束缚
1978年，国家开始对计划经济体制进行改革，但指导国民经济运行的仍是计划指令。此时的水运，基础设施落后、没有竞争、效率低下。经历过计划经济时期和改革开放初期的人们，对那时的情形仍记忆犹新。
作为水运领域的大型中央企业，中国长江航运集团 （以下简称长航集团）企业人对那时的情景记忆犹新。曾经在生产调度部门工作多年的长航凤凰武
汉船务公司总经理刘
卫华称： “那个时候
是计划经济的体制，
企业的生产经营以国
家的指令性计划为主。
每年国家各有关部委
都会给企业下达指令
性的计划。当然，无
论什么计划，强调的
都是 ‘量’。如船舶周
转量、货物运输量、
旅客运输量等。企业
的首要任务就是完成
这些计划。换句话说，
就是要努力实现 ‘量’
的指标。在这个过程
中，没有人会要求企
业赚多少钱。在当时
的情况下，企业烧的
是计划油，用的是拨
款，规使费也微不足道。因此，企业的生产成本很低，经济压力也不大，更不会有什么市场竞争。”
一位20世纪80年代曾经在长航集团计划处工作过的人士说： “那个时候企业的中心工作都是围绕着计划转。就拿集团当时最大货种煤炭来说，每年国家都要组织煤矿、电厂和长航集团一起开会，来平衡电厂要消耗多少、煤矿要生产多少、长航集团要运输多少。这个会开的时间很长，一般都在个把月，最长时开了两个月。开会的结果是，各自把确定下来的计划带回去落实。至于完成这些计划需要多少成本，能不能够盈利，是几乎不用考虑的事情。”
在计划经济年代，不止是长航集团，所有的水运、港口企业的生产经营都以中央计划为指令。不需要考虑成本、不计较利润，只需要完成国家交给的计划。
新的活力
直到1984年10月，党的十二届三中全会作出了 《关于改革经济体制的决定》，标志着以城市为中心的全面经济体制改革启动。1992年，国家最终确立了社会主义市场经济目标，并形成总体开放格局。
水运从此开始焕发新的生机。各项水运法律、法规陆续出台；水运市场体系得以建立；大型中央航运企业由“计划”向“市场”转型，并重新组建；境外航运企业开始进军国内市场。
这一时期，国家出台了一系列促进水运行业全面市场化的政策和措施。鼓励民营企业和个人从事船舶运输，按照市场经济的要求和运作规则，积极推进水运投资和经营主体多元化，建立公平准入和竞争秩序；全面开放国内水路运输价格和港口内贸货物装卸作业价格，打破地区和部门封锁；推进水运行业国企改革，建立现代企业制度；在国际船舶代理、理货等水运服务领域引入竞争机制……
全面市场化后，随着一系列政策法规的出台和完善，国家淡化了对水运企业的直接管理，企业真正成为了市场的主体。随之，民营航运企业大量诞生、市场竞争加剧，统一开放、竞争有序的水运市场体系基本建立。到目前为止，我国民营航运企业已达10万家。
随着水运市场体系的逐渐建立，中央航运开始了艰难的转型。内河航运的旗舰企业——长航集团，对转型就深有感触：经济体制改革后，对于企业而言，最直接的影响就是生产计划逐渐减少了，拨款改为了贷款，推出了经济责任承包制，这就意味着企业要靠自己的本事去市场上挣饭吃了。一位长航集团的老领导称： “随着改革开放的逐步深入，市场经济体制逐渐成为经济生活中的主导，完成经济效益指标也已经成为那时企业的中心工作。”
转型之初，长航集团出现了巨大的亏损，最高的年份亏损甚至达到了4.8亿元。为扭亏增盈，长航集团组建了专业化散货运输公司，迈出扭亏增盈的第一步；同时退出了经营多年的曾经以每天运输10万旅客而声名远播的长江干线客运；进行了油运战略调整，把经营的重心从长江转移到海上，从国内转向国际；在对集团主业和工业进行体制和机制改造的同时，又对原有的燃料供应系统进行改革，引进了中国最大的石化企业与之联手，直接推向了市场。一系列措施的推进，使长航再一次成为了内河的 “霸主”。
市场的力量，促使中央航运企业由 “计划”迈向了 “市场”，并更具生机和活力。
这一时期，一些日后在全球范围内有着重要影响力的大型航运企业开始组建。1993年2月16日，中国远洋运输 （集团）总公司组建；1997年7月1日，中国海运 （集团）总公司组建。这两大航运集团组建完成后，在确定了以航运为核心的多元化发展战略的同时，开始在世界范围内寻求资源并积极参与竞争。以中远集团为例，该集团组建后，初步形成了以航运为主业，业务范围涉及远洋运输、船舶和货运代理、海上燃物料供应、船舶修理、劳务输出、房地产、进出口贸易、旅游、金融等十多个行业的多元化发展格局。随后，又确立了“从全球航运承运人向以航运为依托的全球物流经营人转变、从跨国经营向跨国公司转变”的发展战略，逐步深化国际化经营程度。
大型航运企业集团的组建，对奠定日后中国在世界航运中的地位有着重要的影响。如今，中远集团船舶总运力跃居世界第二位，中远集团、中海集装箱船队运力双双进入世界十强。
同时，因对外开放政策的推进，境外航运企业开始进入国内水运市场，市场竞争激烈程度进一步加深。截止到2001年，境外航运企业在我国设立的代表处、办事处有500多家，中外合资船舶运输企业有120多家，外商独资船务公司和集装箱运输服务公司及其分支机构有110多家，在我国港口从事装卸、仓储业务的中外合资企业有180多家。而且，外籍船舶在我国港口使用各种港口服务，包括码头设施的利用、装卸费用、燃油及淡水供应等方面，完全享受国民待遇。
入世机遇
2001年12月11日，中国正式加入WTO，水运业又迎来一个新的发展阶段。水运法规体系进一步完善、市场环境更加宽松、与国际水运合作程度进一步加深……
这一时期，以颁布实施 《中华人民共和国国际海运条例》、 《中华人民共和国港口法》和 《外商投资国际海运业管理规定》等法规为标志，中国港口和海运业发展步入法制轨道，水运法规体系建设显著发展。而这些法规也进一步吸引了外国航运公司到中国发展海运，截至2007年底，外商在我国设立独资船务公司36家、分公司149家；外商在我国设立外商独资集装箱运输有限公司7家、分公司71家；外商在我国注册登记具有无船承运人资格的公司325家。境外航运公司在我国远洋班轮、干散货、原油运输的市场份额已超过70%，中外合资集装箱码头的市场份额达63%。
随着外资更大规模的进入，市场竞争更加激烈，迫使中国航运企业加快转变经营机制，向外向型、国际化、现代化方向发展。中海集装箱运输股份有限公司和中远集装箱运输股份有限公司相继完成重组，并在香港上市。中远集团、招商集团和中海集团均实现了国内和国际码头业务的投资与经营，特别是中远集团和招商集团，在投资和经营集装箱码头上取得了显著进展，码头集装箱吞吐量已经位于世界各码头公司的前列。国内码头公司中，以上海国际港务 （集团）股份有限公司为代表，实现了国内沿海、特别是沿长江的跨地区经营和投资，带动了沿长江港口集装箱运输运营和管理水平的快速提升。
水运市场机制同时得到更大程度完善，国家进一步放松了对市场的管制。2001年，水运客货运运输价格全面放开；2004年，内贸港口装卸费实行市场调节价格，结束了水运客货运运输政府定价的历史。国内沿海运输市场进一步对内开放，全面废止了运力额度计划的管理方式，根据航运经营人管理制度、人员条件、船舶技术状况等技术标准进行准入管理，基本实现了全面开放。
此外， “入世”后，中国参与国际海运事务、加强国际水运合作取得更大的进展，中国开始融入国际海运的发展。2002年，中国与欧盟海运协定正式签署，标志着中国与欧盟在海运领域的友好合作揭开了新篇章。2003年12月8日， 《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府海运协定》，解除了中方海运企业在美国 “受控承运人”不平等待遇，结束了中美两国长达5年的关系不正常局面，中美海运关系步入健康、稳定的新的发展阶段。在西南地区，经过中国、老挝、缅甸和泰国四方的努力，澜沧江-湄公河国际航道正式通航，开辟了西南地区新的对外运输通道。
在这一时期， “中国因素”成为拉大世界海运需求的最主要力量。在“中国因素”的拉动下，国际干散货、石油与集装箱海运市场快速增长。目前的金融风暴中，在世界海运市场陷入低迷之际，海内外航运人士纷纷认为中国将是改善市场低迷的重要因素。
经过改革开放30年的发展，我国建成了布局合理、层次分明、功能齐全的现代化港口体系，形成了五大专业化运输系统，基本建成内河 “两横一纵两网”国家高等级航道网，水路交通服务的能力得到明显提升；水运市场体系基本建立，内河航运比较优势得到发挥，长江、京杭运河已成为世界上运量最大、最为繁忙的河流和运河；水运可持续发展能力明显增强，我国已发展成为港口大国、航运大国和集装箱运输大国；港口吞吐量和集装箱吞吐量连续五年位居世界第一，对外开放的广度、深度不断提高，国际地位不断增强，中国成为世界海运发展的主要推动力，为经济社会和对外贸易发展、沿海沿江产业带的形成和区域经济协调发展提供了重要支撑。
