1月3日，记者从新疆维吾尔自治区工商管理局12315投诉申诉举报指挥中心了解到，2007年全疆关于快递服务的各种投诉、申诉、举报案件共173条，比2006年增加了近4倍。 　　急速增长的投诉案件，让人们看到了新疆快递业发展诸多问题的一角：总体规模偏小，缺乏规模效应；进入门槛低、变化频繁，一定程度上存在无序竞争；从业人员素质参差不齐……
　　方便快捷：快递“飞入寻常百姓家”
　　自1986年新疆邮政首先开办速递业务（EMS）以来，二十多年时间，新疆快递服务业从无到有，总体规模迅速增长。自治区邮政管理局的不完全统计显示，目前全区从事快递服务的企业已发展到167家，从业人员2500余人；预计2007年快递业务收入将达1．5亿元，一个由国有、民营、外资和个体等多个经营主体、多种运输方式的市场格局已初步形成。
　　据自治区邮政管理局市场监管处副处长邓淼介绍，新疆的快递市场目前处于“四分天下”的态势———联邦快递、敦豪、嘉里大通等“洋快递”及中外合资快递企业，凭借其经验、资金、网络等优势，约占10％的市场份额；邮政速递、民航快递、中铁快运等国有大型快递公司，以其背景优势和完善的网络在新疆的快递行业处于优势地位，约占有70％的市场份额；宅急送、申通快递、圆通、顺丰等20余家民营大中型快递公司已发展壮大，约占15％的市场份额；一些小型民营企业规模小、成本低、体制灵活，对市场需求反应迅速，约占5％左右的市场份额。
　　其中，邮政速递（EMS）作为业界的龙头老大，在业务规模、网络能力、技术层次、服务水平、市场占有率始终保持绝对领先地位，每年都以20％上下的速度增长。
　　“民营快递虽然起步晚，但其凭借价格、速度、服务优势，成为战胜EMS的三大法宝。”乌市某快递公司负责人说。与EMS实行的门到门、桌到桌的服务承诺相同，民营快递也实行上门收件送件，对大客户还可派驻专人到客户处提供收发快件服务，且对寄件封装、重量、尺寸、运递要求没有过多的限制。
　　此外，受新疆地域特点和经济发展的影响，快递业在各地发展极不均衡。乌鲁木齐的快递公司约占全区快递企业的85％以上。而阿勒泰地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区等，除了邮政速递以外，几乎没有其他快递公司进入。
　　散小弱差：民营快递尚有差距
　　诱人的“钱景”，加上只需几部自行车和一部电话就能入市的低门槛，让从事此项业务的公司和经营网点如雨后春笋般涌现出来。民营快递就像一个穷人家的孩子，还在少年时期，就不得不与邮政EMS这艘“巨轮”以及联邦、敦豪等“超级航母”竞争。再加之新疆快递市场的货量及成本限制，导致在新疆的大部分快递公司都存在规模小、生产场地简陋，营业网点少、网络覆盖面窄、交通工具简单等问题，成长得异常艰难。
　　记者走访了乌鲁木齐市多家速递公司，发现只有很少一部分拥有自己的营业网点和服务窗口，以及独立的快件处理场地，大多仍在依赖自行车和摩托车上门揽件和投递，也很少有大场地、流水线和扫描笔等现代化物流工具的使用。
　　邓淼说，由于快递行业准入门槛低，我区许多快递企业员工素质不高。截至2006年底，快递业从业人数1891人，其中高级管理人才只占3％，高级专业技术人员约占10％，大专以上学历只有15％。
　　为了抢夺市场，各快递公司纷纷压低市场价格，使得快递业处于无序竞争状态。一份市内快递可能最低5元，异地快递最低只需要10元，甚至出现了劳动力成本逐年增加，燃油费用不断上升，而快递价格却不断下跌，每公斤快件的价格甚至降至7元至8元的怪现象。尽管如此，任何一家快递公司都不敢贸然抬高价格，怕失去市场份额。
　　“2006年，这种恶性竞争已到了白热化的程度，导致许多企业利润空间大幅下降，甚至亏损经营。”邓淼说。
　　价格战的背后，就是服务的不规范和快件安全的无法保障，民营快递时常越过“邮政企业专营”的雷池。物品被盗、损坏、投递失败等纠纷层出不穷，而不尽完善的监管和赔偿制度，则让部分快递从业者“有恃无恐”地拒绝或者只是象征性地给客户赔偿。
　　双管齐下：健康发展需要自律与监管
　　2007年8月，在乌鲁木齐某媒体工作的师女士给朋友寄纪念币，由于该纪念币带有货币性质，邮政速递拒绝寄送。于是师女士便抱着试一试的态度找到了某快递公司，不料很顺利地寄出了。
　　“东西虽说寄走了，但心里却一点不踏实。”师女士说。由于缺乏集中统一管理和行业自律，随着快递业的快速发展，在国家安全、价格、市场、服务等方面的问题也随之凸现，有的已严重影响了快递业的协调、健康发展。如何进行规范？
　　2006年9月8日，自治区邮政管理局正式成立，作为独立的政府监管机构，行使本地区邮政市场的政府监管责任。一年多来，该局通过召开快递企业现场观摩和经验交流会、举办禁毒和禁限寄物品培训班、开展《快递服务》标准知识竞赛、组织“树行业形象、创优质服务”专项活动等举措，督促各快递企业增强法律意识，规范经营行为；通过定期或不定期的市场检查，有效打击违法违规行为，全区快递市场的秩序已有明显好转。
　　尝到了规范发展的“甜头”，许多快递企业纷纷呼吁成立快递行业协会，以增加沟通交流渠道，加强行业自律。2007年12月26日，自治区快递行业协会应运而生。
　　标准出台：快递市场面临优胜劣汰
　　从2008年1月1日起，由国家邮政局制定的《快递服务标准》开始实施，这意味着我国快递业有了第一个国家标准。提高了境内快递公司准入门槛，规范了境内快递公司的服务。
　　《快递服务标准》对快递毁损做出详细的赔偿要求，并对快递公司索赔处理和赔金支付的时间进行了限定。首次引入“彻底延误标准”，同城快递、国内异地快递、国际快件投递时间分别超过三、七、十天，将被视为“彻底延误”。境内快递投诉将有据可依。若邮件投递时间超过彻底延误时限，消费者可视为快件丢失，信件类可按服务费两倍索赔，未保价包裹则按五倍服务费赔偿。
　　“我们将通过标准执行来实现优胜劣汰，从而让快递业发展得更加健康、有序。”董党生说。
　　随着新标准的实施，自治区相关部门也提醒市民：一旦出现快件延误、丢失或损毁情况，寄件人可与快递公司就赔偿问题先行协商，协商不一致可依法投诉、起诉。而且要尽快找快递公司索赔，因为该标准同时规定，同城和国内异地快件的索赔处理时限应不超过30天，国际快件为60天。