——对昆明市粮食物流基础设施建设的思考 
　　民以食为天，粮食是关系社会稳定、食品安全及CPI指数平稳的重要战略性商品。粮食流通联接粮食生产和居民消费，是粮食流通的主要环节，是指粮食从生产布局到收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。现代粮食物流体系是由完善配套的粮食流通基础设施、高效合理的运作方式、科学规范的管理方法和及时准确的信息服务所组成。它的重要标志是粮食流转的通道网络化，过程四散化(即散装、散卸、散存、散运)、作业机械化、管理信息化，是对传统粮食流通方式的重大变革。加强粮食物流设施建设对确保我市粮食安全，推进现代新昆明发展具有重要意义。
　　一、主要成绩
　　“十五”期间，全市不断加大粮食仓储基础设施建设投入，新建了一批具备安全储粮功能的仓储设施，增强了全市粮食收购和储藏能力，保证了省会中心城市的粮食供求稳定，增强了政府对粮食的宏观调控能力，保障了全市粮食安全。
　　(一)仓储设施建设得到加强，储粮新技术广泛应用。
　　截止2005年底，全市共有粮食有效仓容7．28亿公斤，其中：1998年以后新建粮食仓容0．69亿公斤，占总有效仓容的9．5％；维修改造了全市各县(市)区和直属库近3亿公斤的旧仓库，缓解了存储压力。与此同时，机械通风、环流熏蒸、电子粮情检测、低温储粮等新技术得到了推广应用，大幅度提高了全市仓储技术和管理水平。2006年末，全市储备粮科学保粮率达62．9％，走在全省前列。
　　(二)加大技改力度，促进粮油工业发展。
　　通过近年来技改项目的实施，粮油加工企业发展呈现了以下特点：一是规模扩大、效益明显。2006年，我市粮油年生产能力783125吨，其中大米加工业333750吨、小麦粉加工业166875吨、食用油脂加工业282500吨。日生产能力100吨以上的有昆明滇中粮油贸易有限公司、昆明国家粮食储备有限公司等7家企业；日处理原料能力在200吨以上的有昆明虹山面粉有限责任公司、云南丰瑞油脂有限公司。2006年粮油加工业完成工业总产值93205万元，市属粮油企业总体实现盈利。二是工艺技术先进，技改成效明显。2003至2005年，我市共筹集资金1487万元，完成了7．93万吨稻谷、面粉加工设施等六项设备的技术改造。部分粮食企业适应市场需求，在稻谷加工中，推广色选工艺，努力在粮食精加工上做文章。如昆明国家粮食储备公司．B处理150吨的碾米加工设备技改，主机设备采用了具有世界先进水平的佐竹设备。
　　(三)建立起了一批有一定规模的粮油市场
　　目前，昆明市具有一定规模的粮油批发市场
　　共7个(其中市区三个、县区四个)昆明市粮油贸易中心粮油批发市场和昆明市凉亭粮食交易批发市场是我省最大的两家粮油批发市场。2001年至2005年市粮贸中心粮油批发市场销售大米、小麦85126万公斤，销售额达21．5亿元，在我省粮食供应市场中占据了显著地位。
　　(四)省市重点工程昆明粮油购销有限公司迁建项目整体工作有了重大进展。
　　根据新昆明建设的总体规划，按照省、市政府提出的“集中力量扶持大型流通企业，培育具有国际竞争力的流通企业集团的战略”要求，市委、市政府研究决定投入3．9亿元资金，完成昆明市粮油购销有限责任公司粮库迁建项目，新建一个设备优良、机械化程度较高的现代化大型粮库和集粮油现货交易、电子交易、超市、商务办公为一体的现代化粮油综合市场。目前已在主城与东城之间征地348亩，“三通一平”已开工建设，预计该粮库总仓容量可达到2．5亿公斤，油脂库容8000立方米。与此同时，加快五里多粮油交易市场的搬迁和上规模、现代化建设的步伐。现第一直属库和粮油批发市场土地置换的地块已成功拍卖。两项目设计、招标等前期工作已全面完成，基本建设部分已正式启动。这将大大推动我市现代粮食物流业的发展。
　　(五)粮食质量安全检测体系进一步完善。
　　近年来，市粮油质检中心多方筹资新购仪器设备，重点检测粮食中的微量元素、重金属元素及农残、食品添加剂等中的有害成分，使检验中心检测能力大幅度提升。在全省处于较先进的水平。另一方面，不断完善各项粮油监督检验制度，为保障昆明市储备粮食及市场粮食质量安全起到了重要作用。2007年3月，该中心由国家粮食局正式授牌“云南昆明国家粮食质量监测站”，它将为我市粮油食品质量安全和原粮卫生监管工作提供坚强的技术保障。
　　二、存在问题
　　按照新昆明发展规划我市的粮食现代物流基础设施建设还存在以下亟待解决的问题：
　　(一)原粮包装流通方式和长期储备机制难以适应宏观调控的要求。我市粮食流通方式主要以包装为主，耗费资材数量大，粮食损失严重；粮食快速调运、接卸能力不足，难以适应应急保障和粮食安全的要求。
　　(二)粮食物流基础设施不足、设备不配套、功能不完善。与中央三批国债建设的粮库相比，我市地方粮库主要是以增加仓容为主，建库投资标准低，仓库布局不合理；储粮设施不配套、功能不完善；储粮条件普遍较低。
　　(三)粮食市场现状已不适应社会化、规范化大流通的发展要求。一是城乡分布不均匀，规模小，交易方式粗放，集散功能、价格形成功能、信息功能及仓储量均不适应市场需求。二是全市人口增长速度较快，现有粮食市场和连锁网点规模和数量难以适应现代新昆明人口规模要求。三是市场仓容、粮食铁路专用线不足，难以满足来粮高峰期的装卸问题。四是市场经营还处于较低层次，信息化程度低。五是专业化粮油连锁店发展尚处萌芽阶段，覆盖全市尚需时日。
　　(四)检验检测标准和设施滞后于市场需求。一是粮食质量安全监督检测能力不适应我市粮食质量安全工作的需要。由于经费投入不足，硬件薄弱，粮食安全检测指标不全，致使监管缺项；其次，缺乏快速的应急检测配套设备，不能完全满足依法行政、市场监管的需要。二是对农药污染、粮食储存熏蒸造成的二次污染、加工助剂及添加剂的超量、超范围使用造成的安全问题还不能有效控制。三是技术人员技术能力培训不够。检测人员必需不断更新知识，提高技能。
　　(五)粮食加工企业水平有待提高。目前我市粮食加工企业低水平无序发展，大米加工企业供需不平衡，粮食加工能力大于实际需求量，粮食加工品种单一、产品包装和加工工艺水平落后，强势企业和品牌不突出，市场覆盖率低。
　　(六)信息化、网络化建设远远落后于时代发展。目前，我市粮食行业信息化系统尚未建立，涉及粮食安全的食品质量监测信息系统、粮食市场供给安全的应急处理系统和市场预警信息系统还需进一步完善。
　　三、发展预测
　　我市属于典型的粮食主销区，城市用粮包括80％的饲料用粮基本上靠外购。“十五”期间，我市的粮食综合生产能力总体呈下降的趋势。由于城市化和基础设施建设的发展以及粮经种植比例调整等因素，粮食播种面积逐年减少，全市粮食产量也稳中有降，但基本能稳定年115万吨左右。即便如此，我市每年仍需从外地调进粮食100万吨以上，才能满足消费需求。
　　以2004年我市人口规模和粮食需求为基数，以年均人口增长率2％的速度计算，到2010年末，全市人口将达660万人，其中非农人口400万人，农业人口260万人，城镇化率60％。从中长期看，我市粮食需求仍呈刚性增加的趋势，短缺状况仍将继续扩大。由此可见，我市的粮食需求主要还得依托省外、本地产商品粮以及省内及国外调剂补充。因此，稳定粮食生产能力，加强粮食物流基础设施建设，保障全市粮食安全和食品消费需求将是关系建设和谐新昆明的重大战略问题。
　　四、发展方向
　　(一)粮食仓储方面。以科学保粮为主要内容，在加快推广应用先进保粮技术的同时，重点研发符合市场需求的绿色、安全、实用的科学保粮的仓储技术，通过试验、集成、推广，促进储粮技术由传统型向绿色生态型转变，实现保质保量、减损增效。
　　(二)现代物流方面。昆明市是中国连接东南亚、南亚地区的桥头堡，是全省粮食流通的重要集散地。粮食批发和物流对于全省的辐射作用日愈凸现，建设和完善粮食运输设施，配套物流信息和检测体系，在此基础上建成高效、顺畅的跨地区现代物流主要通道，实现跨地区粮食物流散装、散运、散存和整个流通过程的无缝化连接势在必行。要以现代物流技术为支撑，优化整合现有物流资源，着力培育和建设区域性的粮食现代物流中心，加快粮食流通“四散化”进程，完善与之相配套的散粮接收、发放及信息网络等设施，加快粮食流通，实现粮食流通过程的无缝化连接，形成专业化、信息化、标准化、国际化的粮食现代物流体系。
　　(三)粮食加工业方面。随着人民生活水平不断提高，无公害和生态种植绿色粮食将备受消费者青睐，粮食加工企业应不断改进工艺和提高装备水平，重视清洁生产和循环利用，开发加工营养、健康、保健的粮油食品，培育名牌产品，满足人们对粮油食品安全性、营养化、多样化的需求。积极采用环保、安全、节约、高效的新型技术，提高粮油综合利用和增值转化，改善粮食流通设施条件，减少粮食损失和浪费，发展循环经济，不断带动粮食产业结构调整和产品优化升级，充分提高粮食产品附加值。提高产品知名度、提高市场占有率，不断推动全行业粮食经济增长方式的转变。
　　(四)市场建设方面。根据现代新昆明的发展趋势，我市应加快粮食交易市场体系建设，应用电子交易平台，实现信息化引导、物流配送、电子商务、充分体现信息流、物流、资金流的现代交易方式。建立起布局合理、规范经营、多元化、多形式的粮食批发市场体系。
　　(五)检验检测体系建设方面。社会的发展对食品安全检测提出了新的要求。监测标准更趋向卫生、环保、营养、健康。因此，要加强粮油安全检测的基础建设，完善检验检测体系，提高对粮食中农残、污染、加工助剂、添加剂及营养成分的分析检测能力。
　　五、主要构想
　　(一)统一规划、合理布局。市政府有关部门应在调查研究的基础上，充分征求各方意见，统一编制《全市粮食现代物流发展规划》，对全市物流节点和通道建设进行合理布局，以规划立项，并引导企业投资方向。积极采用先进、适用、成熟的物流模式和技术，避免无效投资，避免重复建设，减少资源浪费，注重规划效益。
　　(二)市场运作、政府扶持。粮食物流项目主要通过市场进行运作，以市场为导向，建立公开透明、统一开放、公平竞争的投资环境，规范有序地发展现代物流产业。涉及粮食安全的重点项目和公共服务项目应由政府给予扶持。
　　(三)资源整合、企业推进。充分整合利用现有粮食物流设施，使其在粮食现代物流的发展中发挥重要作用。粮食企业和其它物流企业是推进粮食现代物流业发展的中坚力量，在政策上和投资方向上应给予积极引导，大力支持。
　　(四)突出重点、分步实施。根据全市粮食生产的布局和粮食的基本流向、流量，依据现有设施条件，优先解决涉及粮食安全和宏观调控中存在的主要问题，加大各级财政对粮食物流基础设施重要环节和关键设施的投资力度，逐步解决市内粮食收购、集并、加工和粮食物流、粮食储藏“四散”问题，使粮食流通与基础设施相匹配。
　　六、重点项目
　　(一)粮食仓库改造和功能提升。一是储粮新技术的应用，包括机械通风、环流熏蒸、粮情检测、计算机网络控制、浅层地能低温储粮技术、粮食干燥、粮食除杂等设施及机械设备的配套完善。二是粮仓改造。包括仓顶隔热、仓房门窗密闭、库内机械化作业设施等。三是生产辅助设施项目。包括罩棚和地坪设施建设、水电设施改造等。
　　(二)粮食中转能力的加强。主要对现有平房仓进行散粮装卸设施配套，提高机械化作业能力，探索粮食汽车散运的途径。进一步提高粮食铁路专用线规模，突出国储公司小麦、稻谷中转集散地、良田粮食转运公司大米中转集散地、黄龙山饲料公司玉米集散地优势，积极探索散装稻谷、小麦等运输和装卸方式，减少粮食损耗，提高流通效率。
　　(三)进一步加强对粮食物流基础设施的投入和重点项目的扶持力度。对重点粮食加工企业、连锁经营、市场建设、铁路物流、优化重组等项目给予鼓励和支持。尤其重点扶持云南省粮油交易市场搬迁新建项目。新市场建设规模6万平方米，仓容设施齐备、交通便利，现代化水平高。预计市场建成后，可实现年销售收入1260万元，利润700多万元，并吸收部分社会资本，实行投资多元化的股份制公司管理体制。新建的粮油交易批发市场将进一步凸现其在云南省粮食批发市场体系中的核心和辐射作用，有利于促进粮食流通产业升级，提高粮食流通产业的整体竞争力，符合现代新昆明建设的总体规划。
　　同时，加快昆明市粮油购销有限责任公司仓库搬迁建设工作，该项目已被列为云南省“双百”重点工程，力争在2008年投入使用。计划近期新建仓容1．5亿公斤，远期规划仓容达2亿公斤。新库建设将大量采用现代仓储、物流先进技术，对粮库进行信息化管理。除1亿公斤高大平房仓外，其余5000万公斤仓容将采用美国贝伦公司钢板仓技术和北京恒有源公司浅层地能低温储粮技术，将大大提升我市仓储设施水平。同时，还将新建1000万公斤油脂仓和油脂分装中心和日产15万公斤的大米精加工车间，初步建成云南省一流的“粮食物流园区”。
　　(四)建立和完善粮食销售网点体系建设。以市属两大批发市场为龙头，发展多元化、多形式的粮食销售网点，重点发展专业、规范和标准化的粮油经营连锁店，经营范围扩大到涉及米、面、油、调味品、副食品等多个品种，覆盖全市主要社区和街道，确保市民随时随地买到放心优质的粮油产品。加大“放心粮油”进社区、进农村工程力度，在社区、乡镇和较大的行政村建立“放心粮油”便利店，实现“放心粮油”产品的统一配送和连锁经营，形成与城市发展相适应的城乡“放心粮油”经营网络。
　　(五)加大昆明市粮食质量安全检测体系建设。加大投入不断改善检验环境、完善检测设施、健全监测体系、增强检验能力，实现检测标准与国际接轨，达到监测能力的国际互认。
　　加强粮食物流基础设施建设是一项长期而艰巨的系统工程，市县两级政府和相关部门要提高认识、统一思想、加强组织领导，因地制宜地对现有粮食物流资源进行必要整合，发挥国有资产最大的效益，发挥重点项目的引导作用。努力探索粮食物流建设多元化投资格局，举全社会之力推进粮食物流业的发展，以确保全市粮食安全，为推动现代新昆明的发展，为构建和谐新昆明做出积极贡献。