“4年前，这条河里行驶着许多黑烟滚滚、噪音震耳欲聋的挂桨机船，空气、噪音污染严重影响了我们的生活。现在，船舶整洁美观了，空气、噪音的污染小了，大家每天清晨可以到河边锻炼、下棋、钓鱼，生活其乐融融！”日前，一位家住江苏省无锡市京杭运河岸边的退休老干部对笔者这样说。 
        京杭运河江苏段的面貌为何能在4年里有如此大的改变？这要归功于一项重要的“民心工程”——京杭运河船型标准化工程。 
“水上拖拉机”退出历史舞台 
        交通部和京杭运河五省一市联合行动，计划在2004年至2010年期间在京杭运河全线实施船型标准化工程。江苏省船型标准化工程大致分为两个阶段：第一阶段重点突破水泥质船、钢质挂桨机船淘汰任务；第二阶段重点在京杭运河推广应用标准船型船舶。截至去年12月31日，江苏省已全面完成工程第一阶段水泥质船和钢质挂桨机船拆解改造、分阶段禁航的目标，全省共计拆改挂桨机船22956艘（881098总吨），占京杭运河五省一市拆改总数的66%以上，发放政府补贴资金6.88亿元；水泥船拆解报废1479艘，发放政府补贴资金231.74万元；并在苏南、苏北运河分别组织实施了3次禁航。自今年1月1日起，江苏省境内京杭运河全线实现了水泥质船、钢质挂桨机船禁航的目标，被人们称为“水上拖拉机”的水泥质船、钢质挂桨机船，全面退出了京杭运河航运市场的历史舞台。 
        与船型标准化工程实施前相比，工程取得最显著的效果是通航秩序得到很大改善，船舶平均吨位快速增加，通航设施的利用率大幅提升。江苏省地方海事（船检）局和苏北航务管理处提供的统计数据显示，水上交通事故率明显下降，从2003年到2007年，事故率下降了40%；航道及通航设施利用率大幅提高，全省内河船舶拥有量从5.3万艘下降到4.49万艘，而净载重吨、平均吨位分别由846万吨和158吨增加到1508万吨和342吨，加快了运力结构的调整，船舶大型化趋势明显；船舶水体、噪音污染明显下降。 
        在改善通航秩序、提高航道及通航设施利用率、改善船舶结构、提升运输能力的同时，船型标准化工程拉动了江苏省整个航运经济的发展。以某船主拆改一艘满载50吨级的挂桨机船、打造200吨级左右的新型标准船型为例，其旧船拆解补贴最高为3.575万元，而打造200吨级的新船各项成本相加大约需要28万至30万元左右。按照投入—产出分析，即政府直接投资3.5万元为航运业带来不少于28万元的直接投资。同时，该工程的实施间接提高了行业的准入门槛，推动了航运结构调整，促进航运业向规模化、集约化发展，进一步规范了航运市场，提高了船舶营运效率，提升了航运竞争力。据测算，相同吨位的标准船型船舶与挂桨机船相比，营运效益提高了10％—15％。此外，该工程的实施还拉动了相关产业，特别是船舶制造业的发展。在造船工艺上，由于标准船型船舶相对复杂，使得造船企业不得不进行造船技术、工艺和设备的升级改造，不断提升造船能力，从而促进了江苏省造船产业的升级优化。 
        “银带苏北行，经济随河飞。”工程的实施还带来了一系列的延伸效益，不仅带动了区域经济发展，同时，还推动了运河周边环境的极大改善，提升了城市形象，丰富了运河文化内涵，为大运河“申遗”提供了强有力的支撑。运河环境的改善，进一步完善了投资环境，为城市工业化、现代化创造了新的机遇和条件，有利于促进新一轮特色产业集聚和运河经济带的形成。 
全面打造“民心工程” 
        根据江苏省水上管理机构分设的特点，交通部门按照“统一组织、统一指挥，统一协调”的原则，建立健全组织和办事机构，科学制定实施方案和拆改计划。为确保挂桨机船拆改工作质量，江苏省建立了严格的拆改工作制度，统一工作标准、统一工作程序、统一工作规范；实行省、市、县三级船型标准化办公室审核制度；创造性地发明了“两次监督、一次到位”的现场监督方法，既提高了现场监督效率，又确保了拆改的真实性；建立严格的补贴资金管理制度，建立专账专户，明确补贴资金申请、审批、发放、公示程序，保证专款专用；开发了船型标准化工程信息管理系统，各级船型办通过联网办公，将船民申请受理、合同签订、船舶信息修改、文书制作、补贴资金申请发放等工作，实现全程网络化、公开化和透明化，提高了审批效率和资金发放管理的质量；畅通监督渠道，实行网上实时公示挂桨机船拆改和补贴资金发放情况，通过明察暗访、现场调查、电话回访等形式，充分听取船民对拆改质量、资金发放以及对拆改工作的意见和建议，确保拆改质量和资金使用安全。 
        为鼓励船民积极参加拆改，江苏省交通部门以群众满意作为工作的出发点和落脚点，转变作风，简化手续，提高效率，采取切实措施为船民做好服务、解决困难。为赢得全社会和广大船民的理解、支持和配合，4年来交通部门在全省范围内共开展7次大规模的宣传活动。针对苏北地区大量船舶在苏南经营的实际，苏北各市县交通部门领导亲自带队到苏南，上船头、跑码头，耐心细致地向船民宣传有关政策，解答疑问，并专门在苏南设立了办事处，就地服务船民；实行“一门式服务”、“限时服务”、“上门服务”，实行“AB角”制度，保证船民办事随到随办；对落舱改造关键设备（主机和齿轮箱）实行集中询价，使每艘船舶改造费用下降3000元左右，降低了船舶改造成本，仅此一项共为船民节省405.6万元；对船舶改造后的检验实行优惠收费，执行临时检验收费标准。