目前，我国各地集中采购机构的设立，总体而言，处于一种模糊行政管理的模式下。集中采购机构究竟应该由谁管、怎么管、如何管成为许多地方探讨的热门话题。笔者认为，随着近年来政府采购代理行业的迅速繁荣，政府采购代理行业知识性、市场性、独立性的特征已凸显出来。因此，只有加强政府采购行业管理建设，才能适应采购代理行业发展的要求。  

　　行政管理与行业管理有别  

　　有人说，集中采购机构是非营利事业单位，应该行政化管理；有人说，集中采购机构具有市场化的特性，应该行业化管理。笔者认为，无论是行政管理或是行业管理，首先，我们应当明白行政管理与行业管理的特点与区别。行政管理与行业管理在行使职权的方式、上下级关系、权力约束和办事程序以及内部分工等方面都存在显著不同。  

　　行使职权的方式不同 行政管理实行首长负责制。工作中的重大事情虽然也召开行政会议如局务会议、政府常务会议进行讨论，要求民主决策，但一般只讨论，不表决，而是由行政首长最后决定。而行业管理实行集体行使职权，重大事项要通过理事会集体讨论、审议、表决才能形成效力，秘书处作为理事会的日常办事机构，没有重大事项的决定权。理事会的理事作为组成人员的一分子，只有一票表决权且只有参加会议才能行使权力，不能单独行使权力，所有成员的表决权完全相等，这就是通常我们说的“集体有权，个人无权”和“一人一票制”。  

　　上下级关系不同 行政管理实行上级领导下级，一级管理一级的模式，且下级一定要服从上级，上下级之间是“条与条”的关系。而行业协会不存在上下级领导关系，只是在业务上，上级对下级进行指导和监督，因此上下级之间是“块与块”的关系。  

　　权力约束和办事程序不同 行政管理强调权力人必须严格依照法律规定的权力和程序办事，并自觉接受人民群众的监督。行业管理由于上述行使职权的方式与行政管理截然不同，行使职权时就强调民主，因此，在权力约束和办事程序上特别强调法定人数原则和少数服从多数原则。在召开理事会时，必须符合法定的到会人数才能举行，对各项议题的表决和选举投票，规定了必须获得全体成员的半数比例的选票才能通过或当选，同时要少数服从多数，在民主的基础上实行集中，做到有效地统一思想，共同促进行业的发展。  

　　内部分工不同 行政管理部门内部按照行政职能的不同，划分为不同的部门，并进行垂直管理。而行业管理部门按照专业的要求，实行各专门委员会制度，通常由行业内的专家组成各委员会如注册委员会、调查委员会、惩戒委员会、行政财务委员会、专业技术委员会等，对各专业功能进行管理，秘书处及其各部对应各委员会，为理事会及其各委员会提供秘书服务工作，因此行业管理是一种网状式的管理。 
加强行业管理的建设  

　　随着政府采购制度改革的深入，采购代理行业得到了迅速发展，并显现出知识性、市场性、独立性的特点：  

　　知识密集型行业 行业聚集了大量的知识分子，从业者有思想、有知识，这是行业实行民主管理的人本基础。  

　　政府采购从事的是一种智力工作，靠人员知识和职业修养提供服务，创造价值，在知识不断更新的时代，要靠集体的智慧进行共同管理，这不是任何一个人的行政命令所能达到的。  

　　市场化运作行业 由于集中采购机构为社会提供的是一种专业服务，社会对集中采购机构要求高，集中采购机构对社会承担了相应的责任，因此决定了政府采购代理行业的风险性。为了防范和化解风险，为了提高行业的诚信力，行业本身需要高标准、高要求、独立性，这就决定了集中采购机构必须市场化，在法律的约束下，实行自我管理、自我监督、自我服务，共同提高，共同进步、共同发展。  

　　相对独立的行业 政府采购行业作为一种独立行业是相对于企事业单位行政部门而言的。集中采购机构具有相对的独立性，它既不应具有政府性质也不应具有企业性质，政府和企业的职能和特征都不能体现在集中采购机构上。如集中采购机构没有执法权，应根据采购人的委托办理采购事宜，但采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构依法采购。集中采购机构不是企业，不能以追求利润作为第一目标，很多市场原则不适用于集中采购机构，这就决定了集中采购机构需要一个良好的执业环境，在“公开、公平、公正、择优”的原则下进行依法采购时，要考虑更多的社会因素。  

　　政府采购代理行业的上述特点，要求政府在构造和管理集中采购机构时不能遵循一般的市场原则，而应该把集中采购机构作为政府和企业之间的一种特殊情形，严把入门关、实行行业自律、坚持适度发展的原则、依法严厉监管，为政府采购代理行业的发展创造有利的外部环境。