1996年，四川行政区域划分调整，大部分水运资源被划归重庆，四川的水运发展一度处于低迷状态。但近年来，四川正在大力推进西部综合交通枢纽的建设，水运交通也日益成为其重点发展之一。如何加快发展水运？也将成为抗震救灾、重建家园的四川水运人面前的一道难题。
   5月5日，四川省航务局召开海事工作会议并提出，在水运建设方面，四川省将建成西部水陆联运、通江达海的航运枢纽。随后的9日，四川省委副书记、省长蒋巨峰在宜宾主持召开座谈会，与会者探讨长江上游港口和临港经济发展的现状与未来时，一致认为四川有足够的港口和水运资源作支撑以建设西部综合交通枢纽。
    据了解，四川组织了上百名专家对境内长江水运资源进行调查，并在近期取得了突破进展。最新调查结果显示，四川省适宜建大吨位、集装箱码头的优良岸线资源大大超过原调查数据，可支持建设的港口群年吞吐能力也大幅提高到800万标箱以上。随着众多大型水利工程的逐步建成，四川主要航道运输能力还有很大提升空间。
水运资源待开发
重庆从四川划出之后，四川的水运业骤然紧缩，水运的发展一直在低处徘徊，一度甚至无对外水运口岸，直到泸州港的建成，这段历史才得以结束。
    “曾经一个时期，我们普遍认为，在四川区划调整以后，失去了优良的水运资源。”四川省交通厅航务局局长贺晓春说。
    然而，最近一次的水运资源调查，重新给了四川发展水运的信心。
    该调查表明，四川仍然拥有丰富、优良的水运资源，主要航道通过能力也有很大提升空间。同时，长江、岷江、嘉陵江可供建设大吨位、集装箱码头的优良岸线资源达11处19.35公里。以宜宾港和泸州港为例，原规划为20万标箱的宜宾港志城作业区，最近调查发现可支持300万标箱吞吐能力。泸州港国际集装箱码头正加紧建设二期工程，三期工程已展开前期工作。以上述2个港区为中心，两市可建大型集装箱码头的港区共6处。
    地处长江上游的四川，河流众多，曾有“千河之省”的称誉。虽然重庆的划出极大地压缩了其水运的发展，但四川却一直在积极地探索、挖掘其水运资源。进入“十一五”期间，这种表现更加明显，在这期间，四川加快了建设“一横两纵”内河航运体系的步伐，在整治长江航道的同时，也基本形成嘉陵江-长江、岷江-长江水运进出川主通道，同时还将投入50亿元用于航运的基础设施建设。
    航运基础设施的建设将会使得四川长江干线航道通航能力显著提高。仅嘉陵江的全江渠化就将为四川航运带来深刻的变化。有关数据显示，嘉陵江全江渠化后，将缩短航道56.2公里，682.2公里航道将达到内河高等级航道标准，2×500吨级船队从广元可直达上海。而四川境内13个枢纽建成后，每年可为地方增加4亿多元税收。
    根据《四川省航运规划报告（2001~2050）》，四川内河航运发展的总体目标是：依托“一横两纵”，发展长江、岷江、嘉陵江高等级航道，建设渠江、沱江、涪江、金沙江、赤水河等地区性干线航道。到2010年，实现嘉陵江昭化以下全线渠化，渠江全线渠化，建设泸州枢纽港、宜宾枢纽港、南充港、乐山港。到2020年，建设地区性干流航道、库区航道及港口设施，利用自然岸坡作业的码头在四川境内将不复存在。配套的航运主网络，将使四川内河航运面貌发生根本性变化，基本适应四川经济发展的需要。
枢纽重在衔接
    水运具有占地省、运量大、能耗低、成本少、污染小等特点和优势，在重特大件运输及集装箱运输中有独特的作用。四川要建设综合交通枢纽，水运是其不可或缺的环节。拥有良好水运资源的四川该怎样建设通江达海的大航运枢纽？
    “整体开发四川省长江水运资源在西部综合交通枢纽建设中具有重要战略意义。”蒋巨峰认为，首先，要科学规划，突破行政区划整合资源，整体打造港口群。对6个港区要区分功能、统一规划、分步实施，对临港的产业、交通、城镇发展也要统一布局、衔接规划。其次，要以利益分享为核心，创新跨区域协作的体制机制，着眼大局和长远利益，让长江上游宝贵的港口资源实现集约开发利用。第三，引入大的战略合作者组建开发主体，提升开发层次，加大开发力度。
    目前，在陆路交通方面，四川已经有丰富的资源，如何推进水运、陆运等交通资源的综合开发，科学发展成为一个关键。四川省航务局有关人士表示，四川建设航运枢纽，必须重点规划建设与铁路、公路有效衔接的大吨位、集装箱码头，配套建设进港高速公路、铁路，完善港口集疏运网络；同时，大力推进水运出川大通道建设，提高长江黄金水道四川境内的通过能力，加快推进岷江综合开发和嘉陵江全江渠化。
    业内人士认为，泸州、宜宾要建成长江上游重要的航运枢纽，必须加快与长江干流相连的嘉陵江、岷江航运基础设施建设。而水运体系的建设，则重在协调，既要充分发展水运，也要加强对优质岸线和陆域资源的控制和保护，避免零散、无序开发以及重复建设，同时应打破行政壁垒，形成统一开放、竞争有序的航运市场体系。
四川期望通过航运枢纽的建设，以促进成都经济区对接泛珠三角、参与多区域合作、深度融入国际物流搭建平台，从而获得 “港口地区”的经济优势。
  
  
□ 贺晓春
    近年来，四川水运发展以合力建设长江黄金水道为契机，以水运出川大通道建设为突破，努力实现本省内河航运通江达海的发展战略，并积极探索 “航运通畅、港口完善、干支结合、江海直达、环境和谐”的绿色航运发展思路。 “十一五”的水运建设发展目标是打通 “四江”，建设 “两港”，依托长江，提高四川水运服务沿江经济社会，服务重大装备及沿江工业布局战略，服务能源化工基地建设，服务人民群众安全便捷出行。在工程建设方面，积极实践 “综合利用水资源，航电结合，整治与渠化结合，联合建设，滚动开发，发展航运”的内河水运建设思路。具体做法是：
    ●科学规划，多元投资，推进重点项目建设
    合力建设长江黄金水道座谈会后，四川省积极响应，为实现 “川外通达、省内通畅”的交通发展战略，突破四川地处内陆的区位劣势，四川省委、省政府提出了 “十一五”掀起内河水运建设高潮，提高干支对接能力和大件运输能力，加快公路、铁路与港口的无缝衔接，促进沿江工业产业布局，充分发挥水运节能、环保、经济的优势。
    一是统筹规划，做好项目储备。重新编制了 《四川省水路交通 “十一五”规划》，即将完成 《四川省航运发展规划》、 《岷江综合开发规划》。在交通部的大力支持下，岷江航道继长江、嘉陵江之后，成为国家批准的十八条高等级航道之一。
    二是明确目标，突出建设重点。第一，加快嘉陵江渠化工程，采用综合开发、联合投资、滚动建设的模式，带动全省水运又好又快发展。嘉陵江川境段共规划13级梯级，2010年实现渠化，建成四级航道，目前渠化开发建设进入高峰期，已建成4级，正在建设7级，其余两级枢纽已经进入开工前准备阶段。第二，岷江航道是四川省成都平原经济圈连接长江的重要纽带，并担负着国家重大技术装备运输任务，规划近期通过渠化和航道整治相结合，建设4级枢纽，渠化上游80公里，整治下游81公里航道，使岷江乐山至宜宾段达到三级航道标准元。第三，加快泸州、宜宾、乐山港口建设，与重庆港相呼应，共同促进，协调发展，并为国家重大装备运输服好务。
    三是创新思路，拓宽投融资渠道。四川省在争取部专项资金支持水运建设的基础上，创新理念、多方筹措，推进投资多元化。
    保持每年 “以陆补水”政策，充分发挥 “以陆补水”资金在资源分配上的引导性和带动性；努力调动地方积极性，通过股份制资本运作，积极筹措水运基础设施建设资金；按“不求谁所有，但求有没有”的发展建设思路，采取出让股权融资、BOT、代建制等多种方式，积极吸引社会资金、民营资本和外资投入水运建设。
    ●规范管理，强化监督，确保工程建设质量
    四川省在有序推进水运建设的过程中，注重以进一步规范工程建设管理、强化监督检查为重点，在创新工程质量管理上做文章，建设精品工程，努力实现水运建设管理的新突破。
    一是完善工程建设管理规章制度。结合本省内河航运工程项目建设实际，进一步规范水运工程建设管理，制定出台了 《关于在四川省内河航运建设中推广最低价评标法的有关意见的通知》等一系列规章。
    二是严格基本建设程序。为规范省内各在建项目的建设行为，2006年对全省水运建设项目基本建设程序进行了清理，在项目审查中严把行业规定和工程质量关，严格按照国家相关法律、法规、规范的要求执行。
    三是清理整顿水运建设项目。2006年开展了水运建设项目的清理整顿，以加强对辖区内建设码头及在通航河流上建设水利水电设施的监督。
    四是强化工程质量管理和监管。一方面，建设单位进一步加强了质量管理，改进了施工工艺，制定了相应的整改措施。另一方面，主管部门加强了对在建重点工程项目的监督和检查，并指导落实了工程项目 “四制”和 “双合同”制度，健全了工程建设质量保证体系和保障体系。2006年，实现了重点建设项目单元工程合格率、外观质量优良率、金结、机电安装优良率均达到100％，土建单元工程优良率达96%。嘉陵江桐子壕航电工程被水利部命名为 “水土保持示范工程”。