规范行业发展促进公平竞争
2008-7-28 17:58:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□ 本报记者 建国
在中国报关行业实行 “报关代理业专用发票”，使其将成为全国各行各业中第三个使用专业发票的行业。为了解这项规定出台背景、原因、可能产生效果影响，本报记者走访了中国报关协会刘燕生秘书长。
现代物流报：依据国家税务总局通知精神，从今年8月1日起在全国启用规范统一的 “报关代理业专用发票”。这项规定出台的背景原因有哪些？
刘燕生：我们对此事的关注起源于2004年初，当时各地报关协会在对报关企业进行行业调研时，报关企业反映税赋不合理的呼声十分强烈：报关企业在为客户提供 “一揽子通关服务”的过程中，必须代委托人垫付办理通关手续时所产生的名目繁多的各种规格费用。委托方支付给报关企业的款项有两大部分：一部份是代理报关服务的收入；一部份是代垫费用的偿还。其代垫费用包括进出口舱单编号和换单费、海关证明联打印费、出口退税证明联签署费、报关单预录入费、海关查验费、商检验货费、报检换证处证费、箱体检验检疫录入费、查验摆箱费、港口建设费、港口保安费、运杂费、仓储费等，种类多达十几种。一般情况，代垫费用为服务收费的3倍，在海关不查验的情况下约占 “一揽子通关服务”收费的60％以上，如查验将占到80％以上，由报关企业在工作结束后向委托人一并收取。但是，委托方偿还报关企业的代垫费用不是报关企业的营业所得，不应计入营业额或视为提供的应税劳务。但是长期以来，报关企业在使用其他发票，如 “服务业定额发票”或 “服务业、娱乐业、文化体育业专用发票”的同时，承担了代垫费用的不合理纳税。
面对企业反映，我们认为，这种税负不公平的现象危害极大，不但影响了报关市场正常的经营秩序，加重了企业负担，导致不公平的市场竞争；而且使国家的税收征管政策变形，造成国家税款大量流失；为了避免不合理纳税，行业内的企业各行其道、各找门路，恶化了报关市场管理秩序。同时也不符合我国税法公平优先、兼顾效率，以及同税种不能重复征税的原则。
改革开放30年来，我国对外贸易飞速发展。直接拉动了代理报关业务的拓展。据海关统计，全国报关单位发展到42万多家，报关从业大军发展到8万余人。全国报关量30年增长了近50倍。其中代理报关所占比例2007年已达报关总量的82.5％。报关市场的迅速扩展，报关从业人员为对外开放做出的巨大贡献功不可没，但同时报关企业又承担了一些不该缴纳的税赋，致使经营成本居高不下。为此，中国报关协会在广泛深入调研基础上，从规范市场有利企业角度，开始了申办“报关代理业专用发票”的专项工作。
现代物流报：在全国报关行业实行 “报关专用发票”将会给报关行业带来什么影响？
刘燕生： “报关专用发票”的全行业推行，意味着报关代理业税赋更加公平、更加规范。结合全国报关行业的实际，在全国报关行业实行 “报关专用发票”至少有三个方面的现实意义。
一是有利于进一步规范我国报关行业的正规化、标准化。报关环节是对外贸易物流链中必不可少的一个环节，报关发票是否规范统一，直接关系到我国报关行业的整体对外形象。尤其是报关员已成为我国的一种新兴职业被列入了 《中华人民共和国职业分类大典》， “报关员国家职业标准”已经出台，报关企业的经营行为必然更加规范并步入标准化。
二是有利于规范报关行为，抑制报关市场低价揽货，促进市场公平竞争。统一使用 “报关专用发票”，可在一定程度上公开、透明收费项目和收费价格，有效避免价格恶性竞争，这也是广大报关企业和进出口企业热切期盼的。
三是有利于理顺国家的税收征管税目，防止流转税流失；有了统一规范的 “报关专用发票”，可将报关费用与各项代垫费用区别开来，既保证了报关企业合理税赋，也将大大便利了各地方税务部门的具体征缴手续，使报关企业真正得到减负的实惠。
综上所述，实行统一规范的 “报关专用发票”，对于加强国家税收征管、规范行业管理、督促企业自律，促进报关市场健康有序的发展，都会带来一定的积极影响。
现代物流报：为了在8月1日实行“报关专用发票”，中国报关协会最近将落实哪些前期准备工作？
刘燕生：5月26日，中国报关协会向全国地方报关协会发出关于做好启用 “报关代理业专用发票”准备工作的通知。
“通知”指出：为使 “报关专用发票”在促进报关企业公平税负、规范报关代理经营行为、保障国家税收中切实发挥作用，受国家税务总局委托，请认真做好协助启用发票的宣传准备。我们具体安排了以下工作：
一是地方报关协会要与当地税务部门加强沟通协调。要认真了解国家税务总局 《关于统一报关代理业专用发票有关问题的通知》的内容，主动联系当地税务机关沟通协商、分工合作，联合开展准备启用 “报关专用发票”的各项工作。
二是开展启用前的宣传告知工作。国家税务总局 《关于统一报关代理业专用发票有关问题的通知》是发给各地税务机关的，而启用 “报关专用发票”必须有报关企业的配合。地方报关协会要积极宣传 “报关专用发票”的启用时间、操作要领，以及作用和意义，同时将企业提出的操作难点及时反馈给各级税务部门。宣传告知工作应尽量涵盖本辖区所有报关企业。
三是无偿提供开票 （套打）软件。受国家税务总局委托，我会已成功开发了统一的 “报关专用发票”开票（套打）软件，并于7月15日在 《中国报关协会网》正式上线，供未使用税控设备的报关企业登陆我会网站免费下载，安装在本企业的微机或计算机系统中，以备填制 “报关专用发票”时使用。
四是对使用 “报关专用发票”情况进行跟踪。全国报关协会共同跟踪全国各地区报关企业对使用 “报关专用发票”的思想反映，了解掌握准备工作的落实情况，认真做好思想疏导和业务协调工作，共同推进使用 “报关专用发票”工作健康发展。
