“大通关”建设是义乌国际性商贸城市建设的重要助推器，是改善义乌投资贸易环境的重要抓手，是义乌实现高位突破的重要突破口。因此，加快“大通关”建设对于实现经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。当前，我市“大通关”建设取得重要进展。航空口岸得到临时开放，内陆口岸通关模式不断改进，小商品出口效率不断提高。但是，当前我市“大通关”建设还存在许多困难和问题，口岸尚未实现正式开放，口岸功能尚不完善，通关效率有待提高，外贸秩序还不规范等等。

今后一个时期，是我市加快构筑对外开放格局，推进开放型经济转型升级的关键时期。我们要从主动适应经济转型升级，全面建设小康社会的高度，来谋划和推进“大通关”建设。下一步，要切实加强对“大通关”工作的领导，把海关建设作为当前工作的重点，争取尽早设立海关；要立足长远，不断完善口岸功能，加快口岸开放步伐；要以内陆口岸场站为载体，加快建设“义乌港”，优化通关环境；要加快统一平台建设，提高口岸信息化水平；要启动机场扩建和航空口岸的规划建设；要引导与打击并重，切实规范外贸秩序。

当前，经济一体化浪潮席卷全球。随着我市国际化战略的深入实施，全球采购、零库存管理、大规模定制、即时供货等现代化物流运作方式得到快速发展。广大进出口企业、小商品经营户和常驻义乌的外商对进一步提高通关效率，降低物流成本提出了更高的要求。目前我市市场外向度已达到55%以上，中国义乌越来越得到世界的广泛关注。如何发挥“义乌指数”在全球采购中主导地位，谋划今后发展，我市要审时度势，积极应对，抓住机遇，以解放思想的胆识，创业创新的激情，高位发展的信心，研究小商品出口各个环节，通过“大通关”，带动大物流，进一步促进义乌大发展。

一、“大通关”对义乌经济社会发展具有十分重要的战略和现实意义。

“大通关”是指进出口货物自报检报关起到提取进口货物或将出口货物自监管区域装运出境的全过程。它涉及海关、检验检疫、外管、国税、银行、港口机场、中介代理、进出口企业、生产运输企业。在义乌，它联系着千千万万的小商品经营户和数以万计常驻义乌的外商。“大通关”是大开放的基础，是世贸组织贸易便利化的基本要求，也是我市积极接轨与参与长江三角洲地区合作与交流，进一步改善贸易投资环境，推进我市对外开放再上新台阶的一项紧迫而重要的任务。

(一)“大通关”建设是义乌国际性商贸城市建设的重要助推器。经过20多年的发展，义乌市场已成为中国日用消费品展示、销售的重要窗口和国际采购的重要平台。目前，义乌市场经营面积达260万平方米，商位5.8万个，从业人员16万，汇集了国内外43个行业1900个大类40多万种商品，商品来源几乎遍布全国各省市，设立了韩国、台湾、香港等国家和地区以及四川、安徽、江西等省市商品专业馆。有来自200多个国家和地区的1万多名外商、1400多家外企办事处常驻义乌采购小商品，市场外向度达55%以上，小商品出口到216个国家和地区，其中出口欧美等发达国家商品份额达50%，义乌在国际市场的重要作用不断凸现。“立足国内、拓展海外”是义乌小商品市场发展的必然选择。口岸作为一个国家或地区同世界接轨的交汇点，是国际市场的流通枢纽，通关的每个环节都将影响和制约着物流和人流。因此世界一些先进国家的口岸，采用国际先进的通关模式，借助现代信息技术，提高口岸工作效率，有效地促进现代物流的发展。义乌也不例外，加快“大通关”建设，提高口岸效率，对扩大小商品出口、提升区域经济国际化水平具有重要推动作用。

(二)“大通关”建设是改善义乌投资贸易环境的重要抓手。事实证明，口岸工作效率不仅是外商衡量投资决策于某地区的评判指标，更重要的是关系到一个国家或地区对外形象、国际地位和影响力的重要标志。随着改革开放逐步深入和外向型经济的快速发展，口岸通关的提速和便捷已成为一个十分重要的投资条件。义乌作为国际化程度较高的城市，大批外商纷至沓来，由于义乌口岸尚未实现正式开放，外商来义、国际航空货运均须从广州、上海、杭州等其它空港中转，给客商带来诸多不便，并增加经营成本。因此，畅通对外渠道，方便境外客商已成义乌改善贸易与投资环境的当务之急。

(三)“大通关”建设是义乌实现高位突破的重要突破口。赋予口岸“大通关”的新观念，是对口岸每一个单位和部门陈旧观念的有力冲击，也是对口岸传统管理模式的挑战。建立“大通关”机制，不仅促使口岸各管理查验部门必须转变职能、改进服务，提高管理水平，而且对原先不适应的管理模式和工作程序进行必要的整合，采用现代信息技术，实行口岸有效而便捷的监管，直接或间接地促进外商和国内现代企业经济发展。因此，“大通关”建设对推动义乌进一步扩大对外开放，提升对外开放水平，实现高位突破，促进浙江中西部乃至全省外贸事业的健康持续发展有着十分重要的意义。

二、我市“大通关”的现状及存在的问题

2001年，国务院下发了《关于进一步提高口岸通关效率的通知》，提出加快“大通关”建设的要求。2003年，杭州海关与宁波海关为进一步深化跨关区通关作业改革，联手推进“一个市场，共同管理，二个海关，无障碍通关”。以义乌小商品出口为突破口，实行义乌申报，宁波北仑放行，在全国海关率先进行跨关区“属地申报，口岸放行”的改革试点。2005年3月，省政府将义乌市国际物流中心列为全省“大通关”建设三大重点之一。2007年初，省政府又将义乌内陆口岸场站项目列为省重点建设项目(钟山副省长为联系领导)。

(一)义乌口岸基本情况。 

按通行方式划分，口岸主要有水运(海运、河运)口岸、内陆口岸、航空口岸、铁路口岸、公路口岸等。目前，义乌主要有航空口岸和内陆口岸。

1、机构设置情况。目前，义乌已设立口岸办，为正科级机构，设公务员编制5名；已设立义乌检验检疫局和金华海关义乌办事处，其中义乌检验检疫局为正处级机构，隶属于浙江检验检疫局，除边防外，查验机构基本齐全。

2、航空口岸情况。义乌拥有一个军民两用机场，位于义乌市东北部，是浙江省中部地区唯一的航空港口。机场规模为4C级，可起降B—737、A—320、MD—82等中型客机，配备国内先进的通讯导航和夜航系统，具备复杂天气起降条件。机场跑道长2500米，宽45米，停机坪面积23400平方米，可同时停放三架中型客机、二架小型客机，能够满足开通国际(地区)航线对机型的要求。目前，投资3亿元的义乌机场航站区扩建工程正在建设之中，航站楼面积将从原有2000平方米增加到16300平方米，能够满足一年输送100万人次的需求。2007年10月1日至12月31日，航空口岸临时开放，开通义乌——香港地区航线。在开放期间，完成直飞香港航班36个，共72个架次，运载乘客4515人次，平均客座率51%。

3、内陆口岸情况。目前，义乌内陆口岸的主要运作平台是国际物流中心。国际物流中心完全按内陆口岸功能要求设计，占地约350亩(其中集装箱堆场26000平方米，标准仓库55000平方米)，内设海关报关、检验检疫报验大厅、配套监管仓库、查验场地、检验检疫场，拥有计算机网络系统、GPS球卫星跟踪定位系统、电视监控报警系统，基本具备内陆口岸的功能。2007年，经义乌国际物流中心货物作业量达42多万个标箱，自营出口16.6亿美元。在国际物流中心建设的基础上，我市于2006年开始规划建设义乌内陆口岸场站，总用地1682亩。项目一期工程于2006年列为省重点工程，总用地面积614亩，仓库建筑面积32万平方米，概算投资10.79亿元。一、二期项目建成后，可满足年出口100万标准箱的作业要求。

(二)义乌内陆口岸通关主要模式。 

内陆口岸是义乌小商品出口的主要渠道，主要实行“异地申报，口岸验放”的跨关监管模式。但是，按照这一监管模式和海关现行的作业模式，小商品出口品名不实、单证不齐、单货不符等现象时有发生，极易受到口岸海关的查验和处罚。2005年，为适应义乌小商品出口的特殊性，海关系统允许义乌小商品通过“旅游购物商品”的监管方式(0139)出口，最终又因缺乏明确的法律依据而停止。2007年5月，海关总署下发《关于支持浙江义乌小商品出口市场发展的若干意见》，明确指出要完善小商品出口“属地申报、仓库监装、集中验放”等相关制度。2007年9月，海关总署专门下发《义乌小商品货运出口监管操作规程》，实施小商品出口申报的简化归类办法，创新小商品出口监管模式，将小商品的出口税则号从8000多个简化到98个。日前，杭州海关正式推出“义乌小商品简化归类系统”，使得小商品申报在简化的基础上，实现了智能化，小商品出口再次提速。2007年，金华海关义乌办事处共办理报关单10.81万份，货运量达142.83万吨，进出口标准集装箱20.57万个、火车车皮398车。

当前，义乌“大通关”建设还存在许多困难和问题，主要如下：

一是义乌口岸尚未实现正式开放。由于启动时间稍晚，以及口岸布局等原因，义乌口岸未列入国家“十一五”口岸发展规划，加上规划调整和口岸审批程序十分复杂，要实现口岸正式开放还需要做大量的工作。

二是口岸功能尚不完善。到目前为止，义乌还没有单独设立海关，仅设了金华海关义乌办事处，办事处不具备企业备案登记、减免税办理、企业稽查和侵权案件查处等权利，给企业带来不便。公共保税仓库、出口加工区等项目都未建成，导致口岸重要功能缺位。真正意义上的海关监管仓库尚未建成，城区外贸仓库随处可见，给相关部门监管带来难度。

三是通关效率有待提高。口岸相关部门的信息网络自行开发建设，信息平台相对独立，不能实现充分的数据交换、信息共享。此外，口岸相关部门人员紧张，查验监管设备不到位，监管设施建设不规范，监管模式有待进一步创新，通关服务也还有待进一步改善，再加上义乌出口商品的特殊性，给相关部门监管带来难度，导致通关速度有待进一步提高。

四是外贸秩序不规范。目前，义乌共有国内外贸机构800多家、境外企业驻义办事处1400多家、货运代理企业1000多家，有来自200多个国家和地区的1万余名境外客商常驻义乌进行国际采购。在众多的外贸主体和中介机构中，经营规模和规范程度参差不齐，部分报关、报检人员素质不高，导致了市场的无序竞争。甚至有一些不法分子利用小商品出口渠道走私出口各类禁、限和侵犯知识产权货物，破坏了义乌正常的外贸秩序。

五是宏观政策对大通关将产生一些影响。一是海关部署将实施《海关企业分类管理办法》，如果按照《办法》划分标准，我市30家报关企业大部分属于C、D类管理企业，其报关出口的货物将受到海关严格监管，通关效率将大大降低。二是《个人外汇管理办法实施细则》过渡期即将结束，我市将再次面临境外个人贸易外汇收支管理和结汇难的问题。

三、完善我市大通关体系的对策和建议

今后一个时期，是我市推进“解放思想，创业创新”的重要时期，是加快构筑对外开放格局，推进开放型经济转型升级的关键时期。我们要从主动适应经济转型升级，全面建设小康社会的高度，来谋划和推进“大通关”建设。

(一)提高认识，切实加强对“大通关”工作的领导。各级领导要统一思想，提高认识，高度重视“大通关”建设，把“大通关”建设纳入经济社会发展大局进行谋划。要正确处理好眼前和长远，局部和全局、把关和服务的关系，研究解决影响口岸工作效率的突出问题，提高口岸的整体工作水平和通关效率。为切实做好全市“大通关”工作的组织协调，建议建立市“大通关”建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，相关部门“一把手”任成员，协调解决“大通关”建设中的一些重大问题。有关部门要根据各自的职责，认真研究“大通关”建设的工作措施，一件一件地抓好落实；部门之间要加强协调，密切配合，共同推进“大通关”建设。要加强对“大通关”建设的宣传，努力形成关心、支持“大通关”建设的社会氛围。

(二)不断完善口岸功能，加快口岸开放步伐。一是尽快实现口岸正式开放。2008年是国家“十一五”口岸发展规划调整期，争取将义乌口岸调整列入国家“十一五”口岸发展规划，及早正式开放。立即着手编制义乌口岸发展规划，并制定具体的、切实可行的工作计划。当前，首当其冲的任务是继续实现口岸临时开放，并争取延长临时开放的时间。在客运开通的基础上，开通货运，实现客货两通。二是加快海关、公共保税区和出口加工区的申报和建设，尤其是要把申请设立海关作为重中之重的工作来抓，使之成为一个提供企业全球采购、流通性简单加工和增值服务、转口贸易、国际配送、物流信息处理等功能的港口现代物流中心。三是打造真正意义上的监管仓库。以国际物流场站一期、二期为平台，对所有进入监管仓库的商品实行归整分类、条码管理，并进行全过程监控。四是启动机场扩建和航空口岸规划建设。机场扩建和航空口岸规划要充分考虑海关、检验检疫、边防等查验机构的办公、生活用地，以满足航空口岸开放的要求。

(三)着力打造“义乌港”，优化通关环境。以物流场站为载体，打造真正意义上的义乌港。以简化小商品出口归类和规范物流监控为突破口，按照现代物流运行规律和企业生产经营规律，改革作业模式、作业流程和作业方法，提高实际监管效能，确保小商品出口“通得快、管得住”。海关和检验检疫部门可以加强合作，推行“一单两报”、“一机双屏”等模式，提高通关效率。口岸工作人员应树立良好的服务意识，在物流中心实现报检、报关、订舱、提箱、验货、仓储等一条龙服务，使港口功能得到延伸；努力推行24小时、无假日通关预约值班工作制度，确保货物通关在节假日顺利进行；实行首问督办制度，对相关的意见、建议、投诉和询问，必须尽快给予回复。建立口岸工作人员培训机制，对工作人员进行岗前培训、在岗轮训、换岗培训，提高业务素质，强化服务意识。严格执行口岸通关部门行政事业性收费的相关规定，努力降低企业经营和物流成本。加强对船代、货代等中介服务企业的引导和管理，倡导诚信服务，引导公平有序竞争，促进企业服务质量和效率的提高；规范进出口企业的经营行为。

(四)加快统一平台建设，提高口岸信息化水平。口岸信息化建设是口岸大通关的重点和难点。努力加快电子口岸的组织建设和口岸电子执法系统在口岸各部门之间的推广工作，尽快使各部门在一个电子平台上运作，实现口岸管理信息化、网络化。要根据现代物流的发展要求，推动物流信息服务平台建设，提供网上订舱、提箱、运输、仓储等手续的一条龙服务，实现企业与各部门的信息共享和互动协作。相关信息要及时向相关部门和企业通报情况，提供信息支持和咨询服务。

(五)理顺工作机制，加强综合协调。口岸办是负责口岸管理和协调的机构。要强化口岸办职能，配强配好口岸办领导，树立口岸办口岸管理的权威性、有效性和及时性，提高口岸办的管理和协调能力。完善“大通关”联席会制度，加强口岸管理部门与相关职能部门的联系与沟通，及时倾听外贸企业、中介代理机构、境外企业驻义机构对义乌外贸环境和口岸管理的意见和建议。健全协调协作机制，密切与相关边境口岸的关系，实现无障碍转关。

(六)引导与打击并重，切实规范外贸秩序。健全完善外贸主体准入制度，实行外贸主体动态管理，重点是要加强境外企业驻义机构、外贸公司、货代公司和报关公司的管理；进一步加大市场监管力度，依法打击侵犯知识产权等行为，强化知识产权的保护，维护义乌市场良好的国际信誉；要严厉打击偷漏税、逃套汇等违法行为，抵制低价竞销等恶性竞争；要着力提高经营主体外贸经营能力，转变经营主体外贸交易方式；提高经营主体外贸防范意识和对外商信用风险控制能力，切实规范外贸出口秩序。