北京海关探源
2008-8-18 12:07:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□京钟
北京设关的历史可以上溯到明代。随着历史的变迁，到1929年，国民政府在北平设立了总税务司署驻北平办事处。1951年，北京关正式成立。
1929年1月，总税务司署南迁上海，总税务司署驻北平办事处成立。2月10日，总税务司署驻北平办事处改称海关北平公署。其主要工作是照看、出租总税务司署留北平房产、家俱。业务工作仅对进出境邮包进行监管、收税和向驻华领馆签发进口物品护照。
1931年日本占领东北三省。在日本帝国主义操纵和怂恿下，华北地区走私风潮日盛，经济遭到严重破坏。为截堵涌入华北的私货，制止日货自关外及海上向华北走私，1934年，管理津海关区长城各口分卡办事处在北平成立，古北口、喜峰口、冷口、界岭口、义院口直到山海关缉私关卡陆续设立。
1934年至1937年管理津海关区长城各口分卡办事处由华籍副税务司领导，海关业务工作尚属正常。1937年“七·七”事变后，北平的海关机构沦为殖民地的“日式”海关，办事处更名为津海关区北京分关。关键岗位人员均由日本人充任，业务工作主要是在长城各口分卡执行缉私、征税和处理寄自日本的大量包裹。
抗日战争胜利后，北平分关日籍关员全部解职。内部机构设置、各项工作制度均又恢复到战前状态。工作人员数量随业务的增减变化较大。1946年2月，北平分关接收敌伪财产时多达139人，1948年减到20人。由于时局动乱，海关税收不抵开支的情况比较严重。1948年11月，全关所有的税收总额为269万元国币，仅为当时北平分关月开销的百分之十。是年，邮包监管业务恢复正常，监管邮包数量增加。北平地区航空运输业由1945年的中国、中央两个航空公司增至4个公司。由于货物吨位及旅客数量极不稳定，海关只是临时性派员前往机场监管。查私工作方面，由于海关制度杂乱无章，关员人心涣散，至1948年，查私工作没有大的案件突破。
1949年1月31日，北平和平解放。2月7日，北平军事管制委员会派代表接管津海关区北平分关。9月17日，津海关区北平分关改组为津海关北平办事处，共有员工20余人。
1951年1月1日，中华人民共和国北京关成立。北京关对解放前的旧体制进行了改革，建立了 《税费征解制度》、《办公室规则》等制度。机关内部设有秘书科、货管验征科、人事科、会计科，业务现场有驻邮局办事处，共5个部门，工作人员增加到50人。北京关的职责任务是：监督管理陆、空、邮运渠道进出口货物、物品、旅客及运输工具服务人员行李物品；依法征收进口关税、其他规费及罚没款项，代税务局征收商品流通税及货物税；查禁走私；检查揭发货运事故。当时的主要业务是对非贸易性物品监管和检查揭发货运事故。
1953年，天津对外贸易管理局北京办事处并入北京关，北京关工作中增加了外贸管理、私商改造两项职能。1955年后，北京关工作重点主要是加强对非贸易性物品的监管，加强经济政治保卫。1958年，旅客行李物品、使馆公私用物品及其他非贸易性物品已占北京口岸进出口总量的60%。对于驻华使馆公私用物品的监管，北京关本着坚持制度和灵活掌握的原则，注意对外礼节，妥善处理外事问题，对我国外交政策和其他政策得以有效贯彻，起了一定辅助作用。
1961年7月，北京关体制下放，受外贸部和北京市双重领导，以地方领导为主，成为北京市对外贸易局的组成部分。
文化大革命期间，北京关工作受到严重干扰。1968年2月，北京关革命委员会成立。1970年1月，北京关与北京商品检验局合并，成立北京关、商检局革命委员会，大批干部下放到五七干校劳动。1973年1月，与北京商检局分离，仍称中华人民共和国北京关。
1969年1月6日，北京关取消在京办理对外贸易公司出口货物监管手续，明令放弃了对进出口货物的监管职责，此种情况一直延续到1972年。由于受左的错误影响，对进出境旅客行李物品、印刷品的验放尺度卡得过严过死。1967年9月9日，奉令停止编制海关对外贸易统计，停征对外贸易进出口公司货物的进口税，将此项税款并入外贸利润交库，致使征收税款减少。1967年至1978年，年征税额均在百万元以下。
1972年5月20日，《北京关对进出口货物和转口输出、联运出口货物监管暂行办法》开始实施，货运监管业务恢复正常。
查私工作方面，解放初期，北京关一直以查处行邮渠道藏匿伪报进口的手表、火石、糖精、粮副食品等为主。70年代初，走私进口应税物品，如手表，收、录音机等为主，走私物品数量有限，北京关和有关部门采取了有力的对策，加强了反走私工作，取得了一定的成效。
1980年，根据国务院改革海关管理体制的决定，北京关更名为北京海关，全称中华人民共和国北京海关，升格为正局级海关，隶属海关总署垂直领导。恢复了对进出口货物实行单独征收关税，恢复贸易统计，解除了检查揭发货运事故职责，对进出口货物的监管，开始转为以监管货物合法进出为主要任务。1987年7月1日《中华人民共和国海关法》实施，北京海关进一步明确了监管、征税、查私、统计四项职责任务。
