西安加速国际港务区建设谋出海
记者 张敏洁
2008年春夏之交，号称中国内陆第一无水港的西安国际港务区（简称西安港务区）建设明显加快了速度。据悉，古都西安的这一雄心勃勃的伟大计划正在其东部郊区一步步变为现实，而西安当地政府也声称，要将这里发展成为国家级的西部地区规模最大的外向型经济服务区。
作为欧亚大陆上的重要城市之一，西安具有独特的地理位置优势，既是东西部物资运输的交汇处，也是重要的交通枢纽。在这个十字路口上，充分利用自身的优势条件，准确定位，发挥优势，建立面向西北、连接东西，甚至承接欧亚的物资集散中心已刻不容缓。正是在此背景下，西安港务区开始浮出水面，并在2005年底正式启动。
与此同时，在最近两届“西洽会”上，越来越多的国内外企业则对西安港务区表现出极大的关注，而这个西部最大的陆路转运枢纽型综合物流园区也在各方的努力下逐渐成型。据悉，目前刚刚升格的西安国际港务区管委会各组成部门已经处于筹建中，而西安人所熟知的“四区两基地”也将变为“五区两基地”。
西安国际港务区概念的提出
尽管只是一个内陆城市，但多年以来，西安走出去的梦想却从未中断。
据记者了解，西安构建陆地港口的开启于2004年，当时，陕西省政府在时任省长陈德铭的主持下，完成了《陕西省现代物流业发展规划》的制订。随后不久，《西安市现代物流业发展规划》也迅速出炉。
而随着这两个规划的相继出台，西安试图打造内陆第一港的梦想也逐渐成形。
事实上，这一宏伟构想早在世纪之初的2000年就被学者提出，而最早提出这一概念则是民间学者席平。
据悉，早在2000年底，时为西安某国营企业下岗职工的席平撰写了题为《建立中国西部国际港口--西安国际陆港的设想》一文。该文称，西安市是西部地区的东大门和桥头堡，其经济辐射地域宽阔、资源众多，但是，西安市和西部地区都是“内陆地区”，远离国际港口，从而造成该地域不便与世界各国发展经贸往来，使其众多的资源不能更为有效的为地区经济发展服务，严重制约了其经济增长的速度。
针对这一问题，席平提出：在西安建立国际陆港，在西安国际陆港内设立上海港务区、青岛港务区、天津港务区、连云港等港务区等，使西安国际陆港成为各沿海港口在西部地区的支线港口和外贸货物的集散地；使西部地区外贸运输紧密连接国际货运航线，使西安成为西部地区的“国际港口城市”，以带动西部地区的国际经贸发展。
2001年3月，该文在西安社会科学院的核心期刊《唐都学刊》第4期上发表。同年12月，获“中国管理科学研究院”论文评选为一等奖。很快，这一设想得到了上海港、天津港、青岛港和铁道部运输局的积极呼应，他们认为：此设想有一定的建设性，具有实际操作性。
2003年月11月，席平又与卢红军联名撰写了《在西安建立上海港务区，以此为基础建立西部地区的国际物流中心》一文，该文在“2003年新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会”上发表，提出在西安建立“上海港务区”的建议。
2004年这一设想逐渐为官方所接受，并开始付之于行动。当年4月5日，由上海市一位副市长带团到西安商谈此事，双方达成了共识，成立了“西安国际港务区领导小组”项目领导小组。同年6月，西安市一位副市长带团前往上海参观上海港务区，商谈在西安市灞桥区新筑镇建立西安国际港务区的事宜。同年７月，西安正式成立了“西安国际港务区项目领导小组办公室”。
2005年，这一项目开始进入实质性运作，当年12月13日，西安市政府166号文件正式批复，将西安国际港务区纳入西安浐河经济开发区开发建设，并享受浐河经济开发区的相关优惠政策。
随之，酝酿已久的西安国际港务区项目开始正式启动。 
西安建设国际港务区的优势
对此，作为陕西“十一五”规划物流体系课题组负责人，并且参与了2004年到2008年陕西省物流规划方面的课题以及评审的西安交通大学经济与金融学院郝渊晓教授表示，西安是最有资格建内陆港口的城市，作为亚欧大陆桥中段的重要城市，西安完全能够与海、陆、空等运输网进行有效连接，实现西部地区与世界各国的采购运输、货物中转、商品分拨的直接对接。
　　郝渊晓表示，依托西安铁路集装箱中心站、西安新筑铁路散货场以及周边便利的铁路、公路运输网络，港务区势必发挥西安在西部地区的地理位置、产业基础、交通基础设施以及信息网络优势，实现与沿海港口有效连接，为西安、陕西和西部地区经济发展提供现代物流服务。 
　　而“十一五”重点物流项目的地位，更进一步凸现了港务区未来战略规划中的地位。而这个西部地区枢纽型陆地港口和现代综合物流园区，将有效解决制约经济发展的瓶颈问题。
　　但郝渊晓也坦言，由于地处内陆地区，远离国际港口，在一定程度上造成西安不便与世界各国发展经贸往来，使其众多的资源不能更为有效地为地区经济发展服务，严重制约了经济增长的速度。 
　　针对这一现实，郝渊晓指出，作为建成后西部唯一的物流港，港务区除了提供传统物流的仓储、分拣、加工、配送及货运代理外，还具备物流企业、第三物流企业、中外客商国内外采购、分销、信息咨询、通关报关、商检保险等服务功能。 
“实际上它是国际港口服务功能的一种内移。企业通过港务区可直接将货物进出口，不必经过其他港口转港，报关的效率提高很多，资金的周转率更高”郝渊晓说。
　　　 谋建中国第一无水港
据了解，目前正在加紧建设之中的西安国际港务区规划面积8.2平方公里，是陕西省十一五规划的重点建设项目，该项目位于西安灞桥区新筑、新合街道办境内，项目东临纺渭路、西靠新筑镇，南接西安绕城公路和东三环、北邻西安铁路集装箱中心站。
整个项目总投资98亿元，由“一个中心、三大组团”组成，而“一个中心”即B型保税物流中心，“三大组团”为：国际物流区、国内物流区和物流产业集群区。按照“统一规划、分步实施、多元投入、滚动发展、市场运作、政策扶持”的开发区模式建设实施，计划用6-7年时间，建成年货物集散和中转能力6650万吨、实现区域各种运输方式相互转换的产业聚集区，融入国际经济和与东部沿海地区连接的现代物流平台，预计拉动GDP增加值540多亿元。
目前，西安国际港务区正以高标准严要求科学设计施工，而中国第一“无水港”、内陆“国际港口城市”、综合型现代国际物流园区也正在逐渐变成现实。 
事实上，西安国际港务区建成后对陕西经济的带动远远不止拉动540多亿元的GDP，对此，前港务区领导小组办公室主任、陕西省物流与采购联合会副会长赵其森表示，他的社会效应将远远大于现在估计的数目。而直接受益的将是在陕企业的物流成本，和关中地区的投资环境。
赵其森认为，一个地区要发展经济，物流能否跟上是关键，港务区要成为改革区域服务竞争力，并最终形成改善陕西乃至整个西部投资环境的推动力量。　　
赵指出，城市的各种消费品能否快速地集散与运输，都取决于物流发展程度。在不少企业中，物流成本在销售中占了相当大的比重。因此，控制和降低企业各种物流费用已经成了许多企业新的利润增长点。现代物流各环节科学链接、节约社会资源，已经成为企业在降低物耗、提高生产率以外的\’第三利润源\’。
近年来，青岛啤酒、国美电器等企业已经成功分拆旗下物流外包业务。事实证明，这种方式有利于经营者有的放矢地开展生产、销售、货品配送，不但避免产品积压，节约成本，而且把从生产、销售到资金回笼等物流环节科学地监控起来，使企业各种资源达到合理配置。 
　　1993年，西安市第一家连锁经营企业海星连锁超市成功实现了关于连锁经营和配送中心完美结合实现现代物流的案例，一度被业界奉为经典。 
　　赵介绍，目前第三方物流在许多国家已经成了一个相对成熟的产业。但在我国，其发展程度还很低。 诸如物流企业资格认证、市场准入、标准化体系的建立、税收政策等。因缺乏与之相应的省市一级的统一规划，欠缺物流资源的总体整合，如此必然会造成大量的盲目建设、重复建设，以及物流业内部的混乱及不规范等问题。不过我们坚信，随着港务区的建设，这些问题一定会得到相应的解决。
西安国际港务区升格
2008年3月26日，陕西省省长袁纯清在西安市委书记孙清云、市长陈宝根的陪同下对正在建设之中的西安港务区进行了调研，其目的非常之明确，就是针对港务区的发展及未来走向。而且，参与调研的单位几乎涵盖了港务区建设将涉及到的所有单位，如发改委、国土资源厅、财政厅、建设厅、交通厅、海关等。 
调研期间，袁纯清一行认真听取了项目的规划情况，实地查看了基础设施建设的进展。随后的座谈会上，西安市有关方面汇报了项目建设进展情况，西安铁路局、西安海关和省政府相关部门分别作了发言。袁纯清说，经过一段时间的努力，西安国际港务区项目建设取得了一定进展，但总体情况与省政府的要求还存在一定差距。开展专题调研，主要目的就是要解决问题，推动发展。
袁纯清指出，充分认识西安国际港务区项目的重大意义，把这一项目作为当前抓发展的重中之重的工作，以最大的决心和更强的力度，抓住机遇，乘势而上，加快推进港务区建设，进而带动全省投资硬环境和软环境的改善，带动物流及相关产业的发展壮大。
此次调研结束后不久，西安市委、市政府便迅速通过了西安国际港务区的行政升级的决议。
2008年5月27日，西安市委、市政府下发了组建西安港务区管委会的编制文件。据悉，新成立的西安港务区管委会下设财政所、招商部、生态建设部、工程建设部、土地规划部、综合部等六个部门。而成立于2004年的西安港务区领导小组办公室则承担着此前港务区筹备、建设、招商等职能。
　　“原本预计在6月份管委会的新班子能够搭建起来，但是由于地震的原因，一直拖到了7月初，估计这个月月底相关人事配备问题应该能够结束。”赵其森对记者表示。 
　　据介绍，随着港务区新管委会各方面配置的到位，相关工作将逐渐从港务区领导小组办公室剥离。 
而记者也获悉，目前西安国际港务区管委会已经被西安市委、市政府确立为西安市政府派出构，
享有市级管理权限，港务区管委会的初步架构已经出台，正在准备相关人选的调任和新的人事招聘
工作。而港务区管委会主任则由西安市委常委、副市长韩松兼任。
对此，专家表示，西安港务区由处级直接提升为西安市政府的正局级派出机构，一方面表现出西安市政府对其工作的重视，另一方面则凸现建成后的港务区在西安乃至整个西部物流产业方面的重要地位。 
西安国际港务区建设提速
　 采访中，记者也从灞桥区政府了解到，西安国际港务区一期工程建设进展顺利，预计本月底可完成年度投资计划的58%，达到1.1亿元，年底前可完成供水、供电、道路建设，部分办公设施投入使用。
据西安灞桥区政府工作人员介绍，西安国际港务区项目已累计完成投资8500万元，占年度计划的42.5%。其中，草临路（港务中段）、草南二路完成了征地拆迁及赔偿和招投标工作，现已开工建设；港务中路南段已完成施工图的设计审查工作，拆迁摸底和工程施工招标正在进行；向东路和潘骞路正在委托市政设计院进行设计；港务大道和草南一路的绿化工程已完成90%，路灯工程已完成95%，预计年底前项目将完成投资2亿元，届时“中国第一无水港”也将初具雏形。
而随着西安国际港务区的雏形初现，西安国际港务区建设引起了各方关注，据悉，目前国家发改委已原则同意将港务区列入国家“十一五”重大项目，而海关总署也表示支持国际港务区保税物流中心建设。与此同时，陕西也开始强力推动西安国际港务区建设，据透露，陕西省财政今年将拿出5000万元资金投入到港务区的基础建设当中，而西安市灞桥区政府也将拿出3.3亿元资金，作为港务区基础设施建设的启动资金。
不仅如此，陕西省商务厅也决定关闭大兴路仓库原二类货运口岸，并申请批准西安国际港务区开设陆运口岸。而最近以来，陕西省国土资源厅等单位领导则频频现身西安国际港务区，就相关工作进行对接。
而西安国际港务区已与天津港签订了《建设内陆无水港合作意向书》，目前正在争取同青岛港、连云港达成发展性合作协议。此外西安国际港务区与青岛港、天津港、连云港和中国集装箱总公司分别签订了《合作备忘录》，为口岸建设准备了良好的软件环境。 
而正在建设中的西安国际港务区已成为物流业投资的热土。目前，西安国际港务区已与新加坡CWT讯通物流公司、香港豪德集团开发有限公司等5家物流企业签订了项目投资协议。
“准确地说，港务区目前工作的指导思想更侧重于选商，我们更希望能把那些资历深、资本雄厚、运营理念前进的国内外物流企业请进来。” 赵其森介绍，港务区与新加坡通讯集团、西安士高物流有限公司等企业已经就入区问题签署合同，上述两公司将分别投资3800万美元和6亿元人民币，用于"西安物流分拨基地"和"西安保税物流中心"等设施的开发建设。 
　　“今年的\’西洽会\’后，港务区开始跟美国物流业巨头普罗斯公司接洽，对方对西安的物流投资表示出了浓厚的兴趣。” 
　　赵其森指出，一旦这个管理超过219亿美元资产，总出租面积逾3460万平方米，业务遍及北美、欧洲、亚洲等地75个市场的物流业巨鳄成功进入港务区，那么淡马锡等国际知名投资公司亦会迅速跟进。 
　　赵其森表示，今年"西洽会"后，港务区不断拓宽融资渠道，加快推进基础设施建设。 
　　2008年伊始，中华天然气公司计划在港务区投资4500万美元，参与区内天然气及配套设施建设，并将把天然气总部迁入港务区。上海耿耿市政公司投资5亿元人民币，以融资代建（BT）形式参与港务区道路建设。目前，上海耿耿市政公司已经进入港务区道路施工之中。
据了解，近期中国远洋运输集团总公司、中国储运股份有限公司等多家企业已形成投资意向。"港务区今年预计可引进项目8个，开工建设项目至少3个。"赵其森说。
“要深刻认识到港务区是西北内陆地区发展的‘物流高地’这一明显的区位优势”西安市副市长韩森说，“要全面理解港务区在未来经济发展中的重要作用，明确港务区的服务立足西安、服务西部、面向全国、连接国际，要为西北内陆地区与国际、国内搭建一个物流合作平台。” 
　　由于地处内陆地区，远离国际港口，在一定程度上造成西安不便与世界各国发展经贸往来，使其众多的资源不能更为有效地为地区经济发展服务，严重制约了经济增长的速度。“十一五”重点物流项目的地位，更进一步凸现了港务区未来战略规划中的地位。而这个西部地区枢纽型陆地港口和现代综合物流园区，将有效解决制约经济发展的瓶颈问题。
　　作为建成后西部惟一的物流港，港务区除了提供传统物流的仓储、分拣、加工、配送及货运代理外，还具备物流企业、第三物流企业、中外客商国内外采购、分销、信息咨询、通关报关、商检保险等服务功能。
据悉，在港务区的基础上，西安周围还将建立起依托咸阳国际机场的国际空港物流中心、宝鸡陈仓及榆林三处物流中心。而这样陕北地区的能源化工，关中地区的机械制造装备、农副产品加工等领域的物流都得到了保证，为整个陕西经济的繁荣打下了基础。
　　届时，西安的新兴经济板块将变为国际港务区、经济技术经开区、高新区、曲江新区、产灞新区和阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地。 
而作为陕西省规划建设的惟一综合性物流园区，该项目建成后，将依托规划建