提出具体建议 推进行业发展
2008-9-12 10:35:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□晓游
编者按：9月11日，全国集装箱道路运输行业协会联席会议二次会议在厦门召开，联席会议成员单位中的11家代表和来自全国各地有关交通运输、物流、运管等部门的领导和嘉宾50人参会。与会者就集装箱道路运输行业当前需要解决的问题和未来的发展为出发点，积极地建言献策，展开交流和探讨，行成了一系列政策建议和发展思路。本报特选精要，以飨读者。
在全国集装箱道路运输行业协会联席会议二次会议上，针对当前集装箱拖车油料供应紧张的局面，来自深圳市集装箱拖车运输协会和天津市集装箱拖车运输协会等12家行业协会提出了亟待解决的油料供应问题。
集装箱牵引车由于排队等候加油，需要五六个小时甚至更长时间，只能加到少量柴油，有时还加不到油，行走很短的路程又要排队等候。不能及时将集装箱交给码头装船，降低了对外贸易的履约率，给外贸形势雪上加霜；国家在大力提倡节能减排，港口城市由于柴油短缺，大量运输车辆走走停停，一路走一路找加油站，从而加大了节能减排的难度，增加了企业的成本，浪费了能源，扩大了空气污染。
为此，12家行业协会联合建议：加大对我国港口地区的柴油储备，确保集装箱牵引车的柴油供应，尽快解决供应和价格体系之间的矛盾，避免今后在柴油供应方面出现波动；如果在柴油供应方面，存在人为的因素，影响社会稳定，破坏社会主义市场经济秩序的，一定要严肃处理，该撤职的撤职，该法办的法办。
同时，中国道路运输协会也提出了如下建议：
一、鉴于我国燃油价格仍然未能与国际油价接轨，因此尽管目前牵引车燃油供应紧张问题有所缓解，但不能排除今后仍然会重复出现供应紧张的情况。建议由发改委牵头，会同有关单位进行专题研究，提出能够确保牵引车供油的解决方案。
二、建议建立集装箱运输车辆燃油供应保障机制和应急机制。国家应对集装箱牵引车用油供应专门提出要求。由中石油、中石化安排确保牵引车用油。同时，彻底解决运输企业自备油库供油批零倒挂问题，鼓励企业加强自备油库建设，提高自备油库供给能力。
三、加强各地港口当局自备油库的建设，提高储备能力。必要时，由港口当局为牵引车供油，以解决疏港应急运输用油。
四、理顺燃油价格机制，适时实施燃油税。
五、本次各地协会在反映供油问题的同时，也要求打击非法营运，规范集装箱运输市场。建议主管部门对集装箱运输市场进行调研，研究提出规范市场的措施。
在推进燃油税政策实施方面，全国集装箱道路运输行业协会联席会议12个成员单位代表和部分城市道路、物流主管部门负责人指出，全国人大通过燃油税改革的法案已有多年，但至今没有具体实施。在燃油价格低价位运行阶段，总是强调没有准备好；在燃油价格高价位运行阶段，又强调不合适实行。这样，企业就无法判断，究竟是实行还是不实行。燃油税政策自全国人大通过以后已有7年时间没有实行，在这7年里成品油价格每升从2.26元，上升到目前的每升6.05元；车辆保险费、交通保险费共计也增加了30%；国道省道及高速公路收费口越来越多，集装箱运输企业已到了不堪重负的境地。
对此，12家协会和其他物流部门负责人建议：
国家尽快制定出加快燃油税政策推进的具体计划及实施方案的时间表。如果无法在运输行业中单一推进，可采取暂时实行燃油价格补贴政策，使运输企业安全度过困难期。国家在燃油税政策实施推进过程中，多听取各有关运输、物流行业协会的意见，科学地制定有关政策。
随着我国公路建设的发展，越来越多的货物通过道路运输来完成，极大地促进了物流行业的发展。道路集装箱运输在我国还处于发展的初级阶段，目前主要集中在港口和沿海经济发达地区。由于一台牵引车可以配多台半挂车进行甩挂运输 （俗称 “一头多架”），从而减少上路行驶的牵引车数量，提高单车周转率，非常适合城市之间的干线运输，因此道路集装箱运输是一种先进的运输方式。
由于我国物流枢纽场站的建设刚刚起步，12家行业协会指出，我国公路干线中心城市物流枢纽场站的规划建设，以及行业标准、相关政策相对滞后，使得公路资源不能得到更加充分的利用，延缓了道路集装箱运输的发展，造成我国物流行业成本居高不下。
对此，12家行业协会联合建议：
一、开展全国物流枢纽场站规划编制和建设工作。在省会城市或中心城市规划建设物流枢纽场站，尽快形成全国干线物流运输网络，以便各省市据此编制各自的物流网络，形成干线枢纽运输实行集装箱化，推进甩挂运输的发展，在城市内实行配送厢式化，提高运输效率，降低物流成本。
二、根据 《行业标准制定管理办法》，制定行业标准。在道路集装箱运输行业的准入标准，牵引车与被牵引车发动机功率和牵引质量的比例，半挂车轴数与载质量的关系，国际标准集装箱最大载质量标准，集装箱牵引列车组合后的超限标准，集装箱牵引列车的税费，保险、路桥费标准，道路、桥梁、枢纽场站的通行条件等方面，由交通运输部牵头，组织有关政府机构、科研院所、行业协会、生产厂家、运输企业的专业人员，组成工作组，尽快制定我国道路集装箱运输行业标准，以规范和促进这种先进运输方式在国内的普及和发展。
三、在燃油税政策尚未出台前，为了维护公平合理的市场竞争环境，规范市场秩序，避免不同省份之间，因养路费征收标准不同，而相互检查处罚，造成物流运输成本增加，建议尽快在全国范围内出台鼓励集装箱甩挂运输的政策，加高各种规费的征收 （含保险费的征收）统一以牵引车为征收标准，半挂车的收费包含于牵引车，半挂车不另行收费。
四、降低道路集装箱运输车辆路桥费标准。将目前集装箱牵引列车行驶收费公路的收费标准，从五类车改按三类车收费；加快协调，逐步在全国收费公路，实行电子收费，避免长途车司机携带大量现金，减少企业经营风险，消除行业治安隐患，促进行业发展。
随着近年来中国经济的发展，进出口贸易量也不断增加，以集装箱为运输单位进行货物运输作为一种现代化的运输方式，日益得到了广泛的推广使用。不停车收费系统(ElectronicTolColec－tion，以下简称ETC)是目前国际和国内正在努力发展并推广普及的一种用于高速公路、收费公路、大桥和隧道的电子收费系统。
与会的12家行业协会指出，对国际集装箱道路运输和管理，应采用国际先进的方式和手段，推进信息化进程，建设完善的覆盖全国的信息服务网络，加快车辆通过各类收费道口的速度，有必要建立一套完善的集装箱车辆不停车收费系统。采用不停车收费系统，可以极大地改善交通条件，提高道路的通行能力和服务水平。
上海市交通运输协会专门研究了建设集装箱运输车辆专用ETC系统的必要性和可行性。形成了如下的建议：
一、我国在道路基础设施建设和运营管理中，实行道路收费政策，通过收费解决道路建设资金筹措、建设资金还贷及道路养护问题。基于这一政策，我国已建的高速公路，以及各省市的大部分独立大桥、隧道，城市环线、贷款集资道路均为收费道路。在收费道路迅速发展及逐步扩大的背景下，快速的道路收费系统及其技术成为国内关注的对象。
二、集装箱车辆的车长、重量远较一般车辆大，在通过收费道口时占用的车道长度和排除时间也比较多，加上经常还有些超宽、超高箱，因此有必要为集装箱车辆设置通行车道。
三、各级交通管理部门对从事集装箱运输的单位和车辆管理比较严格，包括资质的审定、每年的年审等，因此这些车辆发生冲卡、逃票的可能性较小，有利于实施ETC管理。
四、集装箱运输主要是围绕沿海地区的港口节点而进行的，是以港口城市为扇面向内陆辐射的，所以集装箱运输车辆相对其他运输车辆比较集中，运输道路比较有规律，也便于管理。
五、随着中国经济的发展，京津冀、珠三角和长三角等地区的经济联系日益紧密，集装箱运输量也不断增加，在公路运输道口实施联网ETC管理，可以大大提高公路的通行能力和服务水平，从而促进经济的发展。
六、系统的建设可以推行银行信用支付观念，在交通量大的路段逐步以ETC为发展方向，而且发展ETC技术不仅仅需要适用于道路收费，而且其应用技术，要考虑非常方便地扩展应用到其他相关的领域 (如地铁、公交系统、停车场、加油站等的收费管理)。逐渐与银行金融等社会服务企业一起，建立与ETC收费系统相配套的各种社会服务体系。
七、系统的建设符合了当今世界节能环保的观念，汽车停车启动后第一公里的能耗往往比正常行驶的能耗多50%，第二公里能耗比正常行驶多25%，不停车收费可大大改善这一状况，同时还能够有效减低二氧化碳的排放。有关资料表明，不停车收费过程的二氧化碳排放量比停车收费低30%左右。ETC系统所能达到的节能减排作用，将进一步落实我国建设资源节约型、环境友好型的交通。
八、系统的建设可以将对于公路收费的违章违规车辆的处理，逐步从现在的收费管理企业的罚款处理过渡到由国家执法机关实施处罚。待系统全部完善以后，所有的集装箱运输企业的年审及集卡车辆的技术状况及安全状况都可以在此系统上完成，对提高运政部门的管理起到积极的作用。
九、交通运输部可以组织科技与运政管理方面的专家对集装箱运输车辆设置ETC专用通道进行调研，充分收集资料，全面分析利弊，并写出评估报告。待项目初步确定后，上海地区可以先作交通部项目的试验区，从而完善一整套ETC方案。
