“突破性政策”吹响上海经济转型升级的号角 
　　□晚报综合报道 
　　昨天，随着一批“突破性政策”以文件形式下发并宣布实施，上海正式打响下半年经济“转型关键一战”。 
　　这批“突破性政策”旨在推动上海产业机构调整与经济发展方式转变，内容多、涉及面广、含金量高，主要包括投资项目审批改革及相关管理办法、支持扶持企业发展的财税优惠政策促进经济发展方式转变的土地管理新政以及国资国企改革等内容。 
　　投资核准制和备案制 
　　在企业要求迫切的投资体制改革方面，出台了上海市企业投资项目核准暂行办法、备案暂行办法，外商投资项目、境外投资项目核准暂行管理办法等4个文件。 
　　对不使用政府资金的企业投资项目，一律不再实行 “审批制”。政府只对重大项目和限制类项目从维护公共利益的角度进行核准，其他企业投资项目全部实行 “备案制”，对符合规定的项目和境外投资项目，也全部实行“核准制”。 
　　而特别针对服务业项目审批时间长、市场准入门槛比较高的问题，上海市政府推进服务业核准制和备案制，对需要审批的项目简化审批环节，缩短审批时间。同时，下放审批管理权限，对服务业项目，市级审批权限原则上都下放到中心城区各区。 
　　对于外商投资鼓励类制造业项目，市级权限也下放到郊区县审批。 
　　财税优惠政策 
　　支持技术先进型服务业企业发展。按照国家有关规定，对经认定为高新技术企业的内外资技术先进型服务企业，按国家优惠规定，暂减按15%的税率征收企业所得税；对技术先进型服务企业当年提取实际使用的职工教育经费，在不超过当年企业工资总额8%以内的部分，可以据实在企业所得税税前扣除 （目前已全额扣除）；对经认定的技术先进型服务企业从事离岸服务外包取得的收入，免征营业税。 
　　支持专业服务业企业发展。按有关规定，对法律、会计、评估等从事鉴证业务的专业服务企业，从事代理业务，以其取得代理收入，扣除支付给协作方业务相关费用后的余额征收营业税。 
　　旅游企业发展，实行差额征收营业税。对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，暂减按3%的税率征收营业税。完善大型商业连锁营业企业财力分配方法，完善大型商业连锁经营企业分配政策惠及面，支持商业连锁企业跨区发展。 
　　支持中小企业上市发展，对拟上市的中小企业将非货币性资产经评估增值转增股本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积转增股本的，可在取得股权分红派息时，一并缴纳个人所得税。加快物流企业差额征收营业税政策试点进度。新增安排吸引总部入沪的专项资金，实施财政扶持。 
　　土地管理新政 
　　全面实行 “两个不变” （土地使用权不变、工业用地性质不变），鼓励企业利用存量闲置低效的房产和土地资源，或通过淘汰劣势企业腾出的土地兴办服务业项目。支持小区依托老工业基地和工业区转型发展生产性服务业，支持中心城区老厂房、老仓库、老大楼加快改造，成为适合现代服务业发展的载体。 
　　支持以划拨方式取得国有建设用地的单位发展现代服务，适当提高土地利用率，土地用途和使用权人可暂不变更；在规划允许的范围内，结合地区控制性详细规划，合理确定规划建筑面积。 
　　对入驻本市生产性服务业功能区的研发中心、企业总部等，在符合规划的前提下，实行与工业项目用地等的工地方式和工地价格。允许符合产业导向的工业项目在国家公告保留开发区外的产业基地、物流园区以及集中工业点范围内选址建设。 
　　推进国资国企改革 
　　《关于进一步推进上海国资委发展的若干意见》和四个配套附件明确规定。推动主业突出的企业做强、做大，推动优势企业的资源向主业集中，抓住机遇推进企业整体上市和核心业务资产上市。支持有条件的企业在全国、全球范围内实施开放、市场化重组联合，努力发展成为全国性的企业集团。 
　　对主业不突出，但有一定优势与潜力的企业，鼓励中央企业、民营企业、外资企业参与重组。对一些地方和外资的金融企业参与重组整合，同时，鼓励本市金融企业走出去购并联合。 
　　改变 “一对一”的资本运作模式，探索建立在“一对多”的资本运作模式，在更高的层次上、更大的范围内进行资本运作，提高资源配置效率。