11月25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，发改委副主任谢振华表示，中国公布的目标是国内自愿、自主的行动。在国际上，尚没有减排义务的中国，至此开启了任务明确的自愿碳减排之路，而一个资金规模巨大的自愿碳减排市场也呼之欲出。
中国自愿碳减排市场规模到底多大，目前没有具体数字。如果按照今年8月已经顺利成交的中国首单自愿碳减排交易价格每吨碳33元计算，到2020年中国仅光伏产业的碳减排市场规模，可能达到330亿元，而光伏产业只占众多可再生能源的少数，规模更大的钢铁，火电和石化企业的自愿碳减排正待入市。
虽然国内自愿碳减排市场仅在萌芽阶段，尚缺完善市场和交易规则，但该市场由国企垄断、国企主导的苗头已经显现。参与天津碳交所的30多家自愿碳减排企业中，中石油，中铝，华电等企业赫然在列。一位国际碳排放交易商表示，以国际间的碳排放交易市场为例，中国主要是以五大电力集团为主，他们每年卖出的碳排放权指标占到中国企业参与交易的一半以上。
市场庞大但缺交易规则
自愿碳减排市场是指在国际上没有减排义务或未签约方的国家，自发在本国形成的碳交易市场，参加企业多以实现"碳中和"为目的。国内首单自愿碳减排交易发生于今年8月5日，天平汽车保险公司出资27万，在北京环交所自愿购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026吨碳减排指标，用于抵销公司运营中所产生的碳排放量，北京环境交易所总经理梅德文表示，此笔资金将会打入绿色出行基金账户作为公益收入，自愿碳减排从此开始撩开面纱示人。随后天津碳排放交易所开始试水自愿碳减排市场，中石油，天津钢铁，华电等20多家企业参与其中，有买有卖的自愿碳减排市场开始在天津渐成雏形。
不过天津的自愿碳减排市场离成型仍为之尚早，没有"名分"就是软肋之一。天津碳排放交易所总经理表示，政府得有一个管理办法出台，对国内自愿碳减排市场作出相应的制度和机构建设。他举例，比如对国内自愿碳减排的核准要有专门机构，减排量登记要有专门机构等等。高正琦表示，现在需要协调的东西太多，每个环节都要克服苦难， "我们不能总依靠国际组织的标准来制定自己的市场规则。"不过他对未来国家出台管理办法保持乐观态度，"明年要是不做，就不可能了。"
由于自愿碳减排不同于国际间的碳配额交易，所以参与企业最终只能实现自己的碳中和，即购买的碳排放量用以补偿自己生产活动中产生的碳排放。北京大学教授曹和平认为此项交易实际上可算作一种远期交易。他对网易财经表示，中国未来肯定要向世界承诺碳减排数额，中国企业如果现在购买了自愿碳减排量，那么就相应减少了以后强制碳减排的数量，"这相当于买了一份远期合约。"不过合约未来是否兑现，目前仍是一个未知数，高正琦表示这要看最终出台的管理办法的规定。
除天津交易所外，北京环境交易所和上海交易所似乎仍在处于观望态度，北京环境交易所总经理表示，目前没有进一步推动自愿碳减排市场的打算，谈自愿碳减排市场还为时尚早。
国企未来将主导市场
虽然国内自愿碳减排市场尚无一锤定音，但是市场由国企垄断，国企主导的苗头显现。参与天津碳交所的30多家自愿碳减排的企业中中石油，中铝，华电等企业赫然在列。一位国际碳排放交易商表示，以国际间的碳排放交易市场为例，中国主要是以五大电力集团为主，他们每年卖出的碳排放权指标占到中国企业参与交易的一半以上。
"原因在于，他们的项目规模大采购方有利可图，另外专业的技术优势也让人放心。"而民企由于项目小而分散无利可图，往往成为弃婴。不过面对国内规模庞大的自愿碳减排市场，民企小而分散的项目却可以集腋成裘。
今年尚德开始在全国跑马圈地，广建光伏电站，可是尚德光伏电站的"碳减排量"却鲜有国际买家问津。壳牌碳排放权采购主管王峥表示，造成此种现象的原因主要是光伏电站的碳减排量非常少，最多不过1万吨规模，金额也就10几万，对购买方而言没有利润可言。而另一方面，作为碳减排量提供方的尚德有关人士也表示，卖出碳减排量形成的利润对光伏电站也是微乎其微。
不过，尽管光伏发电项目趋向多而小，但是总量却不容忽视。王峥表示，根据披露的新能源发展规划草案，2020年太阳能发电装机容量2000万千瓦计算，光伏产业的碳减排量将至少10亿吨。如果按照中国首单自愿碳减排每吨碳33元计算，那么单就光伏产业的碳排放市场就价值330亿元。
一位光伏企业高层表示，公司当然愿意参与市场交易，只不过希望能尽量简化审核手续，让碳交易实现本土化。