“我们这个办法可能还不是十分完美，但有总比没有强。”谈到酝酿了两年之久，由市财政、监察、审计三部门共同出台的《驻马店市政府采购非招标采购方式管理暂行规定》（以下简称《规定》），河南省驻马店市财政局政府采购管理办公室（以下简称“驻马店采购办”）主任沈国举在保持低调的同时，又对《规定》充满了期望，“我们借鉴公开招标的规范采购程序，通过加大公开力度来规范竞争性谈判、询价、单一来源采购这三种非招标采购方式，将其纳入规范化轨道。”
通过加大公开力度来规范竞争性谈判、询价、单一来源采购这三种非招标采购方式，有利于杜绝腐败现象的滋生。
基层非招标采购不规范
沈国举表示，虽然公开招标是最主要的采购方式，但在驻马店市的大部分县里，由于采购规模较小，用的最多的是竞争性谈判和询价采购等非招标采购方式。目前国家对于非招标采购方式尚没有统一的管理办法，很多地方都是根据自己的理解来操作，造成了公开程度不够，操作不规范的问题时有发生。
“我们财政和监察、审计部门在政府采购监督检查中发现了这种现象，认为应该对非招标采购方式进行规范化管理。”沈国举表示，由于担心自己出管理办法会有不完善的地方，他们最初是希望国家能出台相关的管理办法，但后来发现被动的等待不行，于是便会同监察、审计部门一起，参考了国家相应的政府采购法律、法规和规章之后，用了两年的时间最终出台了这项《规定》。
明确界定非招标采购程序
该《规定》共有八章七十九条，对竞争性谈判、询价、单一来源采购三种采购方式的程序进行了明确的规定，涉及从适用条件到具体采购程序，到采购文件编制再到发布公告的整个过程。
以竞争性谈判为例，《规定》中明确规定，谈判文件应包括供应商须知；采购项目的名称、数量；技术和商务要求；对供应商报价的要求及其计算方式；评定的标准和方法等11项内容，并应规定并标明实质性要求和条件。规定了审查相应性文件、谈判顺序、推荐成交候选供应商名单或确定成交供应商、编写评审报告等程序。明确了成交供应商的确定和成交通知书的发放要求。
沈国举表示，公开招标的程序相对比较规范。因此，《规定》在对三种非招标方式的程序进行规范时是比照公开招标的程序来进行的，比如对竞争性谈判也设定了公告公示期、也对谈判文件中的内容进行了详细规定，并专门开辟章节对采购合同进行规范。
“虽然各种采购方式具体操作有些不同，但我们力争把公开招标中一些可以通用的规定借鉴到对这三种非公开招标采购方式的管理中，推动它们的规范开展。”沈国举说道。
公开透明“甜头”多
《规定》还特别强调了加大公开力度，比如在对竞争性谈判的规定中，不但要求谈判公告经同级财政部门备案后在政府采购媒体上发布，期限不得少于五个工作日，还规定了采购单位可以根据需要，就采购文件征询有关专家或者供应商的意见。征询供应商意见的，应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体及驻马店市公共资源交易网等相关媒体上公开征询。
凡采购金额较大或技术复杂、有特殊要求的项目，采购文件的合理性和必要性应经专家评审论证或组织会审，出具评审或会审意见并在政府采购媒体上公示。
对申请单一来源采购的，也应将有关采购信息在政府采购媒体上公示且不少于五个工作日。
沈国举介绍说，之所以在对非招标采购方式管理中强化公开透明，是因为在日常的监管中尝到了公开带来的“甜头”。
“采购项目种类繁多，财政部门不可能对每一类项目的技术参数都十分了解，也不可能只根据书面申请就能做出完全正确的判断。通过强调公开透明原则，有利于引入社会监督的力量，从而使政府采购‘阳光’起来。”
据他介绍，除了公开采购文件的评审和会审意见外，驻马店还对一些重要项目的技术参数也进行公布，并对预算也进行公开，不设标底，“通过实践来看，这些做法效果非常好，大大提高了采购的规范性”。