本报讯11月16日，国际航空运输协会（IATA，以下简称“国际航协”）在加拿大蒙特贝罗宣布，七个国家和欧洲委员会签署了《关于执行双边航空服务协定的多边政策性原则声明》。签署文件的国家包括：智利、马来西亚、巴拿马、新加坡、瑞士、阿拉伯联合酋长国、美国，及欧洲委员会。他们占全球航空业的60%。
    国际航协理事长乔瓦尼·比西尼亚尼表示：“一个协议并不会改变全世界。但这是一个强烈的讯息，行业的未来必须在一个更自由的环境中实现。今天的签署是变革的开始。我们共同的任务是吸引更多的国家参与。”
    见证签字仪式的国际民航组织（I－CAO）的理事会主席罗伯特·高贝·冈萨雷斯表示：“更大的经济自由度对航空业来说非常重要。在维护安全、安保和环境责任上，各国政府和行业必须要在民航的财政可持续性上寻找一个平台。”
    已有65年历史的航空服务协定的双边体系对航空业经营产生了巨大的约束，而其他行业并没有这样的状况。国家所有权的要求不允许航空公司跨境并购，排除全球性企业的发展，但在此前受管制的电信业已开放。航空公司也受制于市场准入，需要得到政府的许可，才可以提供跨境服务。
    比西尼亚尼说： “65年前，航空公司仍然是国家机器的一类，双边体系及其限制是有道理的。但如今世界已改变，航空公司已是真正的企业。他们受到市场的严厉管制，行业自2001年以来已损失了530亿美元。航空公司让全球商业化得到可能，但本身却仍然是一个高度分散的行业，无法支付资金成本。我们并没有要求政府救济。重要的是，我们需要像其他行业一样，可以有一个公平的竞争环境和商业自由度。今天的签约，正朝着这个目标迈出重要的一步。”
    政策性原则主要包含以下三方面：
    进入资本市场的自由：各国认同将让航空公司进入全球资本市场的可能。通过协议不行使双边权利，通过非国家所有权结构来允许航空公司发展国际业务。各国也同意考虑建立多边协议，以放弃所有权限制的可能性。
    经商的自由：各国同意在市场准入中减少限制，在未来双边谈判中加快市场开发。
    价格服务的自由：各国同意基于市场的状况，可以给予航空服务定价更多的自由度。
    虽然这些政策性原则不具有约束力，但这是各国政府的重要声明，这些国家正积极地推动全球航空政策。该文件明确地指出，签署 “承认推动兼容管理方法的重要性，减少潜在的冲突”，利用政策性原则去引导“制定现有航空服务协定，未来去协商新的或修订的航空服务协定”。（魏涛）