□熊树忾
    粮食的生产、流通、储存是粮食运营的几个主要环节。而要解决粮食运营中的矛盾和问题，又必须走出粮食储备的误区，找到激活市场的办法，加大对粮食生产的扶持和引导。这些都是粮食运营中需要着力解决的几个问题。
一
    要走出粮食储备的误区。粮食储备，不能沿用秋收、冬销、春空、夏忧的储存方式，而应该改用秋收、冬藏、春转、夏实的储存方式。要在储存量、储存方式、储存管理等方面来一次彻底的革新和革命。从储存量上来看，要确保国库里一年四季都存有可供全国人民吃三年的基本口粮，没有这个实底，就无法应对国际粮食市场上的风云变幻。而要实现这个目标，就必须有储存四年口粮的国库，每年拿出一年的机动粮投入市场周转，其他三年的粮食则逐年递次轮库，只有这样，才能确保粮食安全。在粮食储存方式上，要强制实施国家、省、市、县梯级储粮方案，地方粮食储备可以参照国家粮食储备方案，由农业发展银行发放政策性粮食收购贷款，但地方粮食储备中的经营损失应由地方财政承担。还可以效仿垦区成立粮食银行，由集团公司的粮库代理农户储存粮食。储粮户可以凭存粮卡在网上交易，也可以委托管粮企业交易，还可以在交足保管费的前提下，随时提取粮食自用。这种储存模式，对所有大型粮食集团、大型粮食交易市场以及有条件存放粮食而在经营上合法的企业，都是适用的。对农民和企业来说，是两利的。在储存管理方面，要加大流动保鲜、真空保鲜、炭隔保鲜等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不变质的最长期限，从而尽量减少药物薰蒸对粮食造成的损害，使人们尽可能少地遭受食用陈粮给身体带来的伤害。使陈粮也能与新粮一样在市场上受欢迎。
    粮食储备机构也不能长期吃财政的大锅饭，要在用心储粮的基础上关心粮食市场的行情，在政策许可的范围内参与市场营运，努力实现由亏损到保本进而向略有盈余转变。
二
    激活粮食市场策略与步骤。要从根本上解决粮食问题，就要着手于挖掘市场的潜力，着眼于打通粮食进出口通道，着力于粮食转换增值。
    首先，要充分挖掘粮食市场的潜力。要解决对粮食市场越干预问题越多、市场滞胀、粮价走低、粮食生产积极性不高等方面的问题，国家要尽量地减少政策对市场的干预，让市场尽快地恢复到按市场规律运营的状态之下。同时，要创新粮食交易方式，打通物流运输渠道，实施市场流通与网上流通相结合，局域内购销与跨地区购销相匹配，内贸与外贸兼顾的粮食经营策略。还要制定相应的市场管理办法，规范粮食市场营运。银行、工商、税务等职能部门，对严格按照国家在某一阶段内限定的粮食最高价和最低价以及市场规则合法经营的客户，予以大力支持；对有意哄抬物价，或者囤积居奇，有意扰乱市场的粮食经营者，则要加以限制，对于情节特别严重的，有关部门还要实施强硬的打击手段，予以严厉制裁。只有真正地对粮食放手和放开，才能培育出按市场规律运行的粮食市场；只有拿出新的粮食经营策略，才能充分地发挥市场的潜在能力；只有给经营者提供一个公平竞争的环境，才能有效地激活粮食市场。
    其次，要努力疏通粮食进出口渠道。粮食进出口贸易在非常时期和正常时期，有着不同的经营策略。在非常时期，粮价高且货源短缺，粮食出口国一般都有贸易壁垒和非常保护措施，依靠少量的粮食购进来解决中国13亿人的吃饭问题无异于杯水车薪。因此，除了在储备的基础上留有期货预备以外，临时抱佛脚怕是解决不了什么问题的。
    非常时期的粮食出口则是一个难得的机遇。2008年，在政策控制下出现了粮食走私问题。从理论上说，政府如果控制粮食出口，就应该由政府有关部门出面用高于国内粮食市场上的价格买下出口商手中的出货订单。否则，就会给粮食经营者造成损失，并且有可能影响粮食市场的正常运转。我国的粮食贸易之所以没有抓住国际粮价飞涨的机遇，无非基于以下几个方面的考虑：对国储粮的应对能力心中没有底；对未来粮食产量无法预测。然而，这两个方面还不是最重要和最关键的问题，问题是国家没有了粮食统购统销这根拐杖之后，还有没有办法控制粮食市场？应该是有办法的。
    粮食作为特殊产业，其经营也可以如同早期人民银行对黄金市场的管理一样，凡是从事粮食经营的商户，均必须领取由国家粮食储备局和公安局颁发的特别经营许可证。其附加条件为：一旦市场粮食吃紧，国储局有优先以略高于市场价回购粮食的权力。有了这根拐杖，也就用不着担忧国储粮不足了，也就可以放心地抢抓国际粮食市场的机遇了。更值得注意的当然是正常年景，在正常情况下的国际贸易了。有人提出了粮食南进北出的贸易策略，也有人提出了粮食出口要由东南亚和发展中国家逐步向经济发达国家推进的营销策略，这些都是可以尝试的。现在最重要的问题是如何生产出更多的无公害食品和最大限度地提高粮食的品质，如何开发优质出口粮生产基地，如何及时地抓住国际粮食运营的脉搏。
    在粮食生产上，要通过科技创新，逐渐地用生物防虫取代化学防治，不仅要让外国人吃上放心粮，也要让国人吃上优质可口的放心粮。要加大粮食出口基地建设的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口产品，要根据粮食进口国的民俗和喜好，生产更多的为当地民众所喜爱的以粮食为原料的副食品，以此拓宽国际市场上的粮食销售渠道。要建立专班研究国际粮食生产、交易和消费的动态，对未来国际粮食市场作出准确的判断和预测，并以此指导国内粮食生产和对外贸易。对于粮食出口贸易，要有一整套引导、扶持、放活的长效发展机制，通过政策引导，使之尽快地在国际市场上站稳脚跟，并真正成为粮食贸易大国。
    第三，要积极做好粮食转换增值工作。从总体上看，要激活粮食市场，还得从我国的粮食转换增值着手，还得立足于内部消化粮食。这种转换应该是多渠道和多层面的。可以通过扩大养猪、养鸡规模等养殖业的发展来消化粮食，也可以通过加工，变换副食品的花样来增加食品的品种和类型，还可以通过酿酒等转换粮食的价值。要通过科技攻关，生产出可以替代汽油的工业燃料酒精。要在粮食主产区兴建一些粮食转换重点项目，在丰年，该产品的规模可以适当扩大一点，为市场多消化一些粮食；遇到欠收年景，则可以适当地压缩生产规模，少吃进或者不吃进粮食。通过这样一些由国有股操控的具有一定生产量的基地建设，来调剂粮食余缺。这比某些强制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
    从中国的国情出发，制定以激活粮食市场为导向的综合性政策，比直补和托市更管用，更能促进经济的发展。