近日，民航局发布《民航局关于航空公司设立分公司的管理意见》，对航空公司设立分公司实施核准管理，并且提出了航空公司设立分公司的一系列基本条件。根据该意见，旅客运输量超过1000万人次的繁忙机场，设立的公司、分公司原则上不得超过5个。 
　　民航局表示，目前航空公司设立分公司及其运营管理也存在一些问题。一是一些分公司集中在繁忙机场，布局不均。二是一些分公司投放飞机少，形不成规模。三是一些分公司管理机构不健全，管理人员不到位，影响安全、正常和服务。四是航空公司跨地区设立分公司的安全管理体制和责任需要理顺。
　　为此，这份意见中明确规定，申请设立分公司的航空公司必须具备6个条件，其中特别提到了对公司规模的要求。航空公司设立分公司，飞机应达到10架以上；在10~50架之间，原则上每增加10架方可增设一个分公司；在50-100架之间，每增加8架方可增设一个分公司；100架以上可视飞机增加情况增设分公司。每个分公司飞机不少于3架，并具有相应的基地机场保障条件。 
　　同时，对于旅客运输量超过1000万人次的繁忙机场，设立航空公司、分公司原则上不得超过5个；对设立全货运（或支线）公司或分公司的，可酌情再增1－2个；已达5个公司或分公司的，不得再设运营基地，此前已设运营基地3年以上、市场份额超过10％的，可允许其改为分公司。 
　　值得注意的是，目前上海机场除了东方航空、上海航空、吉祥航空和春秋航空4家基地航空公司，国航也在此设立了分公司。根据此次出台的最新管理意见，上海机场原则上不再接受新的航空公司或分公司的成立。
　　有航空公司人士指出，民航局此举意在梳理各个机场的航权、航线优先权，提高设立分公司的门槛。根据该意见，经核准设立的分公司除另有规定外，享有航线航班始发优先权益。