服务业发展不足制约了珠三角制造业的升级优化，亟需改善。因此，把发展现代服务业放在优先于制造业的地位，是建设“双轮驱动”的主体产业群的应有之义。 
　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对珠三角构建现代产业体系作了明确定位，提出要优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。
　　发展现代服务业放在优先于制造业的地位 
　　珠三角把现代服务业放在优先发展的地位，是由珠三角产业发展的基础决定的。改革开放30年来，珠江三角洲已发展成为国际制造业的重要基地，其主要家用电器产量在本世纪初已占全国市场份额的四分之一到五分之四，IT产品产量占全国五分之一到五分之四。但珠三角存在着明显的制造业“腿长”与服务业“腿短”问题：传统服务业饱和，新兴服务业发展不足；服务业缺乏高素质资本、管理、技术；有新意、有市场、高回报的服务产品开发研究能力薄弱；生产服务业发展程度低、垄断性服务业竞争力弱的状况没有得到根本改变；服务业对剧烈变动的市场适应能力差；服务业对外开放程度低，与国际接轨程度低，国际竞争力弱。服务业发展不足制约了珠三角制造业的升级优化，亟需改善。因此，把发展现代服务业放在优先于制造业的地位，是建设“双轮驱动”的主体产业群的应有之义。
　　优先发展必须从旧观念中解放出来 
　　珠三角要优先发展现代服务业，必须从工业是“当家长子”的旧观念中解放出来，提高对现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略的认识。通过对产业结构高级化趋势的分析，可以理清现代服务业发展的逻辑思路，促进其理性发展。从生产的动机看，人类生产为的是满足人的需要，实现生产者和消费者的“双赢”：生产者出售产品获得体现生产者利益的价值；消费者购买产品获得满足需要的使用价值。生产要顺利进行，必须按社会需要的质和量及其动态变化进行资源配置。对消费结构的研究表明，随着收入水平的提高,人们对工农业产品的需求相对下降，对服务产品的需求相对上升。既然如此，就必须顺应产业结构高级化的发展趋势从事三次产业发展，在工农业生产有了较高水平发展的阶段上, 投入大量资源重点促进第三产业的快速发展。对产业结构高级化的发展趋势的研究则表明，在短缺经济基本结束，主要工农业产品相对过剩的情况下，企业寻找商机，政府培育经济增长点，不能只盯着工农业，而应把视野扩宽到需求坚挺、空间广阔的服务业。发展现代服务业满足消费者的生活服务需求和生产者的生产服务需求，既使生活质量和运行效率提高, 也使服务提供者获得商业利益。这种双赢状态当然也是政府部门促进地方经济发展政绩的体现。加快发展现代服务业顺应产业结构高级化的发展要求，也是为服务消费者、服务生产者以及政府部门营造三赢局面的重要举措。
　　“有所为有所不为”实行错位发展
　　珠三角优先发展现代服务业，应该实现社会化、专业化原则。这意味着珠三角的不同区域，对现代服务业的不同部门和不同层次，可以采取不同的力度、不同的重点和不同的速度，加以非均衡发展，不应一刀切。服务业因受到服务产品不能储存、不能移动等非实物属性的制约，往往要求生产与消费的时空同一，难以做到服务产品在外地生产在本地消费，因此需要在本地开设一些满足本地基本服务需求的服务业，如都应有本地的一些基本的商业、交通、通信、餐饮、教育、卫生服务业。就此而论，一个地区的服务业体系应比工业体系相对完整。但随着消费方式的改变和网络技术的发展，服务业也出现了“供给者定位”、“需求者定位”、“以技术手段扩大服务半径”等方式，实现服务产品的异地生产和消费。因此，对于本地没有资源优势的服务业，可以通过服务产品的输出或输入，实现服务产品的异地生产和本地消费。就此而论，发展现代服务业不能片面追求一个市、一个县甚至一个区内部现代服务业体系的“完整性”和“品种齐全”，而应按照扬长避短、优势互补、“有所为有所不为”的原则实行错位发展。
　　按照错位发展原则，广州、深圳作为珠三角的中心城市，发展现代服务业放在第一位的应是生产服务业的核心层，即直接作用于生产过程的生产服务。主要包括科技服务业、信息服务业、文化创意产业和商务服务业等。其次是生产服务的外围层，即作用于流通过程的生产服务，重点是物流业、金融业、会展业、商务服务业、外包服务业等。要充分发挥中心城市聚集性和辐射能力强的优势,在城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化。
　　（作者系中山大学教授、广东省第三产业研究会会长）