□长江航务管理局局长 唐冠军
    长江航运发展的总体目标是：到2020年实现长江航运现代化，形成拥有世界先进水平的航运基础设施、装备和服务体系，适应沿江经济社会发展需求并适度超前，比较优势充分体现，黄金水道优势充分发挥，平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江全面实现，长江航运更安全、更通畅、更便捷、更经济、更和谐。
打造“四个长江”
    为实现上述总体目标，长江航运的战略方针是：全力打造 “四个长江”，用12年左右的时间，分三个步骤循序推进。
    “四个长江”即平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江。
    平安长江就是长江航运要安全、畅通、有序。
    数字长江就是要实现长江航运数字化、信息化、智能化。
    阳光长江就是长江航运要公正透明、文明规范、廉洁高效。
    和谐长江就是长江航运要以人为本、便捷高效、安全可靠、法治有序、公平共享、文明生态，适应构建社会主义和谐社会的要求，适应沿江经济社会发展的需求，让流域广大百姓满意。
    打造 “四个长江”，不是简单的重合与叠加，而是各具特色、各有侧重又相互关联的有机整体。平安长江是长江航运现代化的基本前提，数字长江是长江航运现代化的主要支撑，阳光长江是长江航运现代化的重要保证，和谐长江是长江航运现代化的总体要求。 “四个长江”要全面建设，协调发展，不可偏废。
“三步走”战略
    第一步：到2010年，长江航运能力明显提高，奠定长江航运现代化的初步基础。主要表现在：
    长江干线通航条件明显改善。干线航道大规模系统治理全面启动，重庆以下一级航道及重庆至宜宾三级航道全面建成，干支衔接、安全畅通的高等级航道网初步形成，2.5万吨级海船和4万吨级船队通达南京，5000吨级船舶通达安庆，1000吨级船舶通达宜宾。
    安全监管、人命救助和应急反应能力显著提高。海事、公安装备明显改善，机动能力显著增强，建成三峡库区、三峡坝区及中下游5段水域船舶VTS系统，建成重庆以下干线船舶AIS系统，覆盖重点水域、快速反应的干线水上交通安全监管、治安防控和应急反应系统初具规模。
    航运结构明显改善。干线货运船舶平均吨位达到800吨，单位能耗和排放明显下降；规模以上港口基本实现机械化，基本建成集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装、石油及液体化工运输体系；与其他运输方式的衔接得到加强，运输保障能力和服务质量明显提高，初步形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力明显增强。
    长江航运信息化框架基本形成。完成三峡库区及安徽段数字航道建设，电子航道图、网上海事应用覆盖全线，干线数字传输及船岸通信系统全线贯通，电子政务网络基本覆盖分支机构，推进长江航运信息综合服务体系建设。
    长江航运管理体制机制改革稳步推进，政策法规体系较为完善，自主创新体系初步建立，船东满意度和职工满意度明显提高，队伍素质不断提高，行业文明和文化建设不断推进，和谐长江的局面初步形成。
    第二步：到2015年，长江航运能力显著提高，总体适应流域经济社会发展需求，建设 “四个长江”成效初显。主要表现在：
    长江干线航道大规模系统治理形成高潮，万吨级船队通达重庆，4万吨级船队和5000吨级船舶可通达武汉，1000吨级船舶通达水富。
    海事、公安装备性能进一步优化，手段基本齐备，继续完善中下游及重庆以上水域船舶VTS系统建设，船舶AIS系统基本覆盖全线。
    长江干线现代水上交通监管及治安防控系统覆盖面不断扩大，人命救助和快速反应能力不断提高，初具立体搜救能力。
    航运结构趋于合理。长江干线船型标准化加快推进，干线货运船舶平均吨位达到1000吨，单位能耗和排放进一步下降；港口功能趋于完善，集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装、石油及液体化工运输体系较为完善；现代长江物流发展步伐加快，与其他运输方式衔接较为顺畅，运输保障能力和服务质量明显提高，基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力显著增强。
    长江航运信息化框架趋于完善。“数字航道”全面建成并发挥较好作用，电子政务网络覆盖全线，长江航运信息综合服务体系基本建成。
    长江航运管理体制机制改革不断深化，政策法规体系进一步完善，自主创新体系基本形成，船东满意度和职工满意度进一步提高，队伍素质明显提高，行业文明和文化建设成效显著，和谐长江的局面基本形成。
    第三步：到2020年，形成安全、畅通、便捷、高效、经济的长江航运网络和运输服务体系，适应流域经济社会发展需求并适度超前， “平安长江”、 “数字长江”、 “阳光长江”、“和谐长江”全面建成，长江航运现代化的总体目标圆满实现。主要表现在：
    干线航道大规模系统治理基本完成，5万吨级海船通达南京，万吨级船队通达重庆，重庆至水富建成二级航道。
    干线水上交通安全监管、治安防控和应急反应系统实现全方位覆盖、全天候运行，有较强的立体搜救和快速反应能力。
    航运结构不断优化。基本完成长江干线船型标准化，干线货运船舶平均吨位达到1400吨，港口布局和结构合理、功能完备，专业运输体系趋于完善，航运运行质量和效率显著提高，与其他运输方式互为补充、衔接顺畅，现代长江物流蓬勃发展，长江航运竞争优势充分体现。
    长江航运信息化体系较为完善，基本实现智能航运。
    长江航运管理体制更趋完善，自主创新能力显著增强，政策法规体系完备，具有一流的船东满意度和职工幸福指数，行业文明和文化建设成效显著，全面形成和谐长江的良好局面。
六大任务
    当前和今后一个时期推进长江航运现代化的基本思路是：紧紧围绕“一条主线”，着力提高 “两个实力”，切实做好 “三个服务”，大力建设 “四个长江”，建立健全 “五个机制”，突出 抓 好 “六 大 任 务 ” （简 称“123456”）。
    一条主线：建设长江黄金水道，发展现代长江航运。这是贯穿全部工作的一条红线，是指导今后工作的总方针。我们必须围绕这条主线，坚持用科学发展的观点、科学发展的方法，重点突破，整体推进。进一步整合资源，优化配置，加快建设，提高能力，全面推进六大工程，走资源节约型、环境友好型发展之路，又好又快地完成黄金水道建设任务。
    两个实力：打造硬实力，增强软实力。这是提升长江航运核心竞争力的重要基础。硬实力包括长江航运基础设施、装备、技术、人才、经济等方面。软实力包括法规政策、管理制度、行业文化、行业形象等要素。硬实力是软实力的有形载体，软实力是硬实力的无形延伸。打造硬实力就是要加快建设，加快发展，夯实长江航运的物质基础。增强软实力就是要全面推进法规政策建设、行业文化建设和精神文明建设，以先进的理念、优良的文化、强健的组织、科学的管理、健全的制度为支撑，提高吸引力，增强凝聚力，扩大影响力，树立长江航运负责任的行业形象。
    三个服务：服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓。这是我们工作的根本宗旨。践行 “三个服务”必须进一步强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平。要通过加强规划、加快建设、营造良好环境，服务长江航运科学发展；要通过加强运输保障、发展现代物流、提高航运效率，服务沿江经济社会发展；要通过确保安全、畅通、有序，服务流域百姓出行便捷安全。
    四个长江：平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江。这是长江航运发展的核心内涵。
    五个机制：一是建立与交通运输部上下级之间的顺畅协调机制；二是强化长航系统内部政令畅通、开放包容、相互配合支持的联动协调机制；三是完善与沿江省市政府及交通港航管理部门的沟通协调机制；四是完善与重要港航企业的联系协调机制；五是完善与涉水管理部门的合作协调机制。这是长航局做好工作的重要保障。
    建立健全五个机制，就是要努力创造一个上下协调、内外顺畅的长江航运发展环境。对上，既要坚决贯彻落实部党组各项决策部署，切实提高执行力，更要团结进取、有为有位，积极争取上级的理解、支持和指导。对下，既要加强指导，更要深入基层、理解基层、依靠基层、支持基层，积极为基层排忧解难。对行业，既要调控引导、规范管理，更要强化服务、凝聚力量、推进发展。对社会，既要敢于负责，强化保障，更要优质服务、树立形象，努力提升长江航运的社会地位和社会影响。
    六大任务：一是抓规划，强建设。要紧紧抓住长江黄金水道建设这个中心不放松，坚持高起点、高标准、高质量，从长江航运实际出发，既要主动适应流域经济社会发展的需要，又要充分考虑环境和资源的约束，切实提高规划的前瞻性、科学性和系统性，制定长江航运现代化发展战略规划及五年规划。要大力推进六大工程，突出抓好航道治理工程，加快推进干线航道系统治理，尽快完成一批重点河段整治工程和航运支持保障系统建设工程，努力建设和维护好一个安全畅通、高效便捷的长江航运基础设施网络。要高度重视科技创新，加强关键技术的攻关研究和推广应用，依靠科技进步和自主创新推进黄金水道建设。
    保畅通，强安全。要切实加强长江干线航道、船闸、通信的维护与管理，充分利用航道自然条件，充分运用航道治理成果和新技术，努力提高航道、船闸通过能力和服务质量，改善通航环境，全力确保干线航道畅通，确保船闸通航有序，确保重点物资运输。牢固树立 “抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，全力推进平安长江建设，不断适应和满足长江航运发展和流域百姓的更高需求。调结构，强效益。坚持以市场为主导，加快推进长江航运发展方式转变和转型升级。优化运输组织结构，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率。
    深改革，强合力。通过深化改革，理顺关系，统一政令、统一执法、统一布局，大力提高执行力，切实增强凝聚力，形成长航系统的强大合力。
    建队伍，强服务。要努力建设一支为民、务实、清廉的干部职工队伍，做人民满意、行业信赖、社会认同的服务型政府部门。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提高选人用人公信度。
    重民生，强和谐。各级领导班子必须在加快发展的基础上，把改善民生放在更加突出的位置,下大力气改善职工生产生活条件，千方百计为职工做好事、解难事、办实事，把增强职工荣誉感、归属感和幸福感作为长航系统上上下下的共同追求，采取切实有效的措施，努力形成和谐长江人人有责、和谐长江人人共建共享的生动局面。