《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从全球视角和国家战略的层面出发,赋予珠三角地区五大战略定位:探索科学发展模式的试验区、深化改革的先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。其中,打造世界先进制造业和现代服务业基地,是珠三角经济再次腾飞的主要发力点,是加快构建现代产业体系的主要落脚点,也是实现新一轮科学发展的重要途径。

　　珠三角服务业产业结构升级缓慢,新型服务业发展滞后

　　在30年改革开放的历程中,我省特别是珠三角地区充分发挥地方比较优势以及改革开放先行优势,积极主动地承接了两波国际产业转移,不断推进产业结构优化升级,成功推进了工业化进程,先是以农业经济为主向轻工业转变,再向产业高级化和适度重型化迈进,初步构建了具有比较竞争力的工业体系。广东因此也从一个落后的边陲省份一跃而成为中国第一经济大省。

　　但与此同时,广东经济发展也留下了很多的隐患,特别是近年在内忧和外患的双重压力下,珠三角发展积累下来的问题更加突出和明显:产业结构落后、产业体系不合理、产品附加值低、发展模式不科学等。尤其是现代服务业发展乏力,给珠三角的可持续发展带来了阻力。世界经济发展的一般规律表明,工业化阶段中经济发展的主要动力是制造业,而进入后工业社会之后,服务业将取代制造业而成为经济结构主体。目前发达国家服务业增加值所占GDP比重已经超过70%。

　　目前处于工业化后期、即将迈入后工业化阶段的珠三角,服务业发展滞后的表现在于:一是产业结构优化程度不高。服务业比重偏低,仅为47%,与处于同一经济发展阶段的其他国家和地区相比显得落后。二是服务业内部结构升级缓慢,新型服务业发展滞后。国内外的研究结果表明,在工业化初期,服务业的发展主要依靠商贸餐饮业拉动；工业化中后期,服务业的发展主要依靠交通通信业、金融保险业、不动产和商务服务业的拉动；进入后工业化时期,金融保险、不动产和商务服务业的拉动作用继续增大。而现阶段,珠三角的商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业还占据很大份额,而依托电子信息等高新技术和现代管理理念、经营方式、组织形式发展的新兴服务业后劲不足。三是服务业生产效率不高。由于服务业市场化、企业化和国际化程度与制造业相比有所落后,导致珠三角无论是固定资产投资效率还是劳动生产率,服务业都明显低于制造业。四是服务业的改革开放遇到体制障碍,徘徊不前,进入胶着阶段。究其原因,一方面是因为服务业涉及行业种类繁多,行业特性差异过大,单靠个别部门难以统筹调控发展；另一方面是金融、资讯、文化、教育、医疗、航空、公用事业等关键领域改革步伐缓慢,成为打破垄断和开放市场的最后堡垒。

　　珠三角各市分工协作,优势互补,错位发展

　　珠三角各市要充分发挥自身比较优势,加强与周边城市的分工协作,错位发展,形成合理的服务业地区分工格局。

　　广州作为省会城市,具有服务业规模大、比重高,人力资源丰富、基础设施雄厚等优势条件,要大力发展总部经济。同时,以建设国家网游动漫产业基地为契机,大力发展文化创意产业和数字内容产业,还要用好软件、生物、信息服务以及服务外包等国家级产业基地的鼓励政策,积极承接港澳及国外软件开发、研发设计、信息服务、交易处理、跨国采购等服务外包,打造有国际竞争优势的服务外包基地。

　　深圳结合目前的产业基础和比较优势及发展潜力,重点放在金融业、软件业、现代物流、网络信息、创意设计、品牌会展和高端旅游。

　　珠海要继续发挥海洋海岛和自然生态特色,发展旅游业,打造“休闲旅游之都”,同时进一步培育发展会议展览、文化创意等潜力行业。

　　佛山要发挥制造业基础好、专业市场发达的优势,以物流园区、创意文化产业园区等现代服务业园区为承载点,以产品研发、工业设计为主攻方向,打造工业生产服务中心。

　　江门继续发展与摩托车、汽车零部件、五金不锈钢、食品、造纸等产业集群相配套的商贸流通业,如专业批发市场、物流园区和配送中心。

　　东莞借助制造业发展基础,做大做强会展业,同时大力发展产品研发、设计、测试等生产性服务业和融资、担保、出口、法律、会计、咨询等中介服务业。

　　中山可以依托产业集群优势,利用专业镇经济创新服务平台,推进设计、品牌营运、咨询业、营销等生产服务业发展。

　　惠州要发挥中海壳牌石化项目和1200万吨炼油项目的带动效应,促进石化中下游配套项目研发和物流业的发展,利用惠州电子信息产业基地和国家视听产品产业园的集群优势,加快数字信息服务业发展。

　　肇庆除了继续发挥旅游业在服务业中的龙头带动作用外,还要加快形成现代物流、文化产业等新的经济增长点。

　　服务业关键领域充分先行先试改革创新

　　要坚持市场化、产业化、社会化方向,在服务业的关键领域充分先行先试,加大开放力度,推进改革创新,打破行业垄断和部门分割,放开市场准入,积极引进外资、民资,加快服务业发展。要改进政府服务,创新管理体制,为服务业发展创造良好的政策和制度环境。

　　要积极主动承接服务业跨国转移。近年来,服务业跨国转移代替制造业跨国转移成为国际产业结构调整的新趋势。拥有较高的经济发展水平、较坚实的制造业发展基础、较丰富的人力资源、较完备的基础设施条件的珠三角,具备承接大规模国际服务业转移的良好条件和巨大潜力。

　　要提升服务业创新能力。充分利用现代信息技术成果,在管理方法、经营方式、业务流程、外部协作等方面不断创新,力求降低交易成本和交易风险。尝试将服务变为可贸易品,颠覆传统发展模式,提高交易效率,创造丰厚利润。（作者系中共广东省委党校省情研究中心副教授）