通辽市政府副市长李秀芝 
　　（2009年3月4日） 
　　同志们： 
　　全市商贸物流工作会议是市政府主持召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市委三届四次全委（扩大）会议、市三届人大二次会议精神和全区商务和口岸经济工作会议精神，分析形势，研究对策，部署工作，推动全市商贸物流业平稳较快发展。刚才，志刚局长作了很好的工作报告，我完全同意，希望同志们认真领会，抓好落实。 
　　2008年，全市商务系统干部职工按照市委、市政府的部署，以科学发展观统领全局，积极应对国内外经济环境的复杂变化，团结协作，攻坚克难，在发展对外贸易、构建农村牧区流通体系、物流重点项目建设等方面取得了重大进展。全市社会消费品零售总额达到166.2亿元，增长24.8%；外贸进出口总额创历史新高，达1.77亿美元，其中出口1.41亿美元，增长204.1%，提前两年实现“十一五”规划目标；全市实际直接利用外资5200万美元，完成自治区下达任务的144.4%；物流业增加值70亿元，占第三产业增加值的30.5%。商贸物流业作为服务业的重要组成部分，已成为拉动我市经济增长、增加财政收入和扩大就业的重要途径，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表市政府，向全市商务战线的干部职工、向对商务工作给予关注和支持的各有关部门，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！ 
　　下面，我讲三点意见。 
　　一、认清形势，积极应对，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感 
　　当前，商务工作面临着前所未有的挑战，肩负的工作任务也异常艰巨。从外部环境看，由美国次贷危机引发的金融危机仍在继续蔓延，对实体经济的影响还在持续加深。国际经济环境急转直下，国内经济也遭受了冲击，增长速度放缓，外贸出口出现负增长，部分企业经营困难等等，对我市经济和商贸物流业的影响正在逐步显现。主要体现在：国际市场需求萎缩，国际贸易保护主义加剧，对我市出口尤其是工业品出口造成重大直接影响，实现对外贸易平稳增长难度增大；境外企业采取投资和生产收缩战略，使我市利用境外资金难度加大；经济和城乡居民收入增长放缓，整个社会消费的增长和市场的活跃受到制约。从自身发展看，尽管去年我们取得很大成绩，但我市商贸物流业规模小、起点低的局面尚未彻底扭转，与先进地区相比，与全市经济快速发展、实现率先崛起的要求相比还有一定差距。2008年我市外贸进出口总额仅占全区2%，列第八位，外贸依存度为1.5%，国家和自治区已分别达到 57.9%和 8 %；利用外资额仅占全区的1.9%，列第七位；社会消费品零售总额占全市GDP总额的21.2%，低于全国和全区比例，绝对额列赤峰市、呼伦贝尔市之后，居全区第六位；物流业发展仍处起步阶段，目前尚缺少层次高、规模大、叫得响的大项目。 
　　我们把严峻复杂的经济形势分析得透彻一些，把困难和问题估计得充分一些，目的是正视困难、承认不足，化危机为机遇，变压力为动力。纵观国内外经济环境和我市经济发展态势，我们更要看到有利的方面，看到我市商贸物流业面临的难得的发展机遇。 
　　首先，世界金融危机蕴藏着加快发展的新机遇。危机就意味着对发展机会的重新调整、对生产力布局的重新调整、对资源配置的重新调整。尤其是我市经济外向度相对较低，与发达地区相比受影响的程度较低，这有利于我们充分发挥后发优势和比较优势，承接产业转移。同时，金融危机形成的“倒逼机制”，也会加快我市产业转型升级，优化出口产品结构。 
　　其次，国家宏观调控政策提供了加快发展的新机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们上一些大项目、优势项目创造了有利条件。去年年底，国务院相继出台了《关于搞活流通扩大消费的意见》和《关于保持对外贸易稳定增长的意见》，政策力度之大、覆盖面之广超过以往。国家实施的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡推广工程”、“肉食品储备工程”以及加强对外贸企业资金扶持、提高 

出口退税率、降低出口关税等政策，将进一步扩大内需、促进消费，为商贸物流业发展提供了难得的机遇。 
　　第三，我市经济社会发展的强劲势头带来了加快发展的新机遇。经过改革开放以来特别是近年来的建设和发展，我市综合实力不断增强，在一定程度上已经具备了适应市场变化的能力、整体抗御风险的能力。去年，全市完成地区生产总值785.6亿元，经济总量跃居东部盟市第一位，率先崛起迈出关键步伐，呈现出总量增长、结构优化、民生改善、社会和谐的良好局面。面对金融危机带来的压力和挑战，通辽发展处于上升期的趋势不会改变，已经形成的六个主导产业共同支撑的发展格局不会改变，建立在一大批较高水平项目基础上的发展后劲不会改变，这为商贸物流业实现平稳较快发展奠定了的坚实基础。 
　　第四，各级党委、政府的高度重视创造了加快发展的新机遇。近年来，市委、市政府将商贸物流业作为带动地区经济增长、扩大就业、改善民生的支柱产业，明确发展思路，强化工作措施，进一步加大对商贸物流工作的组织领导力度、财政支持力度以及政策扶持力度，已经取得显著成效。各级党委、政府对商务工作给予了高度重视和大力支持，加快商贸物流业发展已经成为全社会的共识。这是实现全市商贸物流业平稳较快发展的重要保证。 
　　总体上看，目前机遇与危机并存，机遇大于危机。只要我们善于在危机中发现和捕捉机遇，在逆境中培育和创造条件，进一步增强做好商务工作的责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，充分利用各方面的优势和有利条件，把各项工作做得更细、更实，就可以实现全市商贸物流业平稳较快发展。 
　　二、明确任务，突出重点，扎实推进商贸物流工作 
　　市三届四次全委（扩大）会议、市三届二次人代会议确定，今年我市工作总的要求是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以“保企业、保投入、保增收、保民生”为工作重心，做大总量，优化结构，全力推进通辽的科学发展、和谐发展、率先发展。这也是今年全市商贸物流工作总的指导思想。商务工作涵盖了国民经济的“三驾马车”，无论是扩大投资、拉动内需还是扩大出口、稳定就业，商务工作都居于十分重要的地位，扮演着不可替代的角色。当前，我们更应该着眼大局，发挥优势，按照市委、市政府的要求，抓住重点，突出特色，确保内外贸平稳增长，优先做大现代物流业，促进第三产业提速增效，努力完成既定的任务目标，在应对金融危机、落实“四保”措施，拉动地区经济增长上有所作为。 
　　（一）努力保持对外贸易平稳增长。受全球金融危机直接冲击，今年全市仅铝锭产品一项就减少出口四千多万美元，这也显现出了我市对外贸易产品单一、结构不合理、竞争能力较弱的突出问题。根据国际市场变化和我市的实际情况，下一步一是要大力调整出口产品结构。扩大以有机农产品为重点的农畜产品出口，推动和帮助企业主动寻找客户，开拓市场，挖掘培育新的增长点；加快技术改造和产品升级，提高工业出口产品档次。把加工做深、产品做精、市场做细、品牌作亮，走深加工、精包装、品牌化的路子。二是要做强做大外贸企业。积极引导外贸企业，尤其是一些规模小、业绩差的企业增强发展意识、机遇意识、品牌意识、现代管理意识，制定明确的发展战略，引进先进的管理制度、优秀的专业人才和有实力的投资伙伴，加快向现代企业制度转变，借助国家政策和外力加快发展，做强做大。三是加强外贸出口企业基地建设。我市杂粮杂豆、花生仁、葵花仁、红干椒、活牛及冻鲜牛肉出口已有一定规模和竞争优势，绿色、有机这个大品牌比较亮，但基地建设相对滞后。企业要重视基地建设，充分利用国家和地方的有关政策，与农牧民结成利益共同体，建设标准化、规模化基地，保证安全、可溯源的农畜产品出口。四是加大外贸招商引资工作力度。利用当前企业、产业重新洗牌和布局的有利时机，积极承接产业转移，以大企业、大项目、深加工、外向型为重点，努力引进沿海发达地区的三资企业乃至国外大企业，以外资促外贸。 
　　（二）积极建设大市场搞活大流通。搞活流通是促进消费的重要切入点，扩大内需、促进消费则是保增长的根本途径。要科学规划、积极扶持、城乡联动、商业基础设施建设与商业文化建设并举，用二至三年时间实现全市流通体系建设全面提档升级，加快打造成为蒙东地区商贸中心。 
　　要加快农村牧区流通体系建设，推进新农村、新牧区建设进程。扎实推进 “万村千乡市场工程”，加强龙头企业建设，切实提高物流配送功能，扩大农家店覆盖率，使我市成为全区农家店数量最多、质量最高、实效最好的盟市。以实施“双百市场工程”和“批发市场标准化改造工程”为契机，改造升级一批农产品专业和综合批发市场，建成几个在蒙东乃至东北地区带动力强、辐射面广、知名度高的区域龙头市场。要实施好“家电下乡推广工程”，针对目前存在的货源组织、网点布局和服务不到位、宣传推广力度不大、销售进度迟缓等问题，有关部门和经销企业要加强协调，大力推进，切实把这项利国、利民、利企的好事办好。今年我们要努力做到“千家超市驻乡村，万件家电入农户”。 
　　要完善市区和城关镇商业网点功能，逐步将通辽主城区打造成“购物之城”。在现有商业网点的基础上扩展功能、加强管理、规范服务，培育本土商业航母。要积极开办早市、夜市、旧货市场、跳骚市场、社区超市，搭建面向大众和低收入群体消费平台，把市场搞活。要积极引进国内外知名商业龙头企业，尤其要大胆引进面向高收入群体的名牌名品名店，借助外力提升规模和档次。要积极培育新的消费热点，行业主管部门和行业协会要制定有关标准，组织开展名品名店、服务样板店，销售千万元店、亿元店等升级达标活动，商家要开展丰富多彩的宣传促销活动，打造具有地方特色的商业文化，提升城市品位，引导和促进消费。 
　　要促进餐饮业整体水平的提高，逐步将通辽主城区打造成“美食之城”。一方面要通过政府部门引导、行业组织规范、市场有序竞争，加快资源整合，向特色化、规模化、连锁化方向发展，做好绿色、有机和民族品牌文章，开发出适合不同消费群体、富有地方特色的系列产品。另一方面要深入开展“双进工程”，面向社区、家庭，向便民化方向发展，为市民提供全方位、全天候、多元化、个性化服务。 
　　要大力发展会展业，逐步将通辽主城区打造成“会展之城”。 一个成功的展会，对经济的拉动效应可以达到1:9，甚至更高。提升通辽的人气、商气、财气，一个有效的途径就是充分利用我市交通区位和资源优势，大力发展会展业。要继续组织好汽车、服装、瓷器、日用品博览会，在原有基础上不断提高规模和档次。要搞好规划和科学选址，通过招商引资、市场化运作的方式，尽快在新城区建设一座功能齐备、设施齐全、规格较高的会展中心，为会展业的发展提供载体支撑，提高展会的层次和辐射力、吸引力。 
　　（三）切实抓好 

食品安全和市场稳定。整顿和规范市场经济秩序，优化商业发展环境，是维护群众切身利益和维护社会稳定的具体行为，其着力点就在于保证食品安全和市场稳定。食品安全人命关天，重于 

泰山。有关部门要分工负责、密切合作，加强宣传教育，加强流通企业食品质量安全监管，严把生产关、加工关、销售关，严格市场准入，确保食品安全，让消费者吃上放心粮、放心肉、放心菜，喝上放心酒。商务、工商、统计、质检等部门要搞好市场监测、分析，组织好节日市场供应，注意供求变化和市场异常波动，制定有关应急预案，确保市场稳定。要争取和利用好国家、自治区粮、油、肉储备政策，扩大储备规模，保证储备质量，做好异常应对。要以家畜定点屠宰、酒类流通为重点，加大商务执法力度，整顿规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市，开展诚信兴商活动，保证市场健康、有序运行。 
　　（四）大力推进现代物流业发展。国务院已审议并原则通过了物流业调整振兴规划，我国物流业将进入有序、快速发展的轨道。市委、市政府高度重视物流工作，并将其确定为全市经济发展的重要增长点。我们要抢抓机遇，以建设内蒙古东部和东北区域物流中心为目标，加快物流基础设施建设，加快发展煤炭、建材、粮食、生资等大宗物流；高起点规划、建设通辽开发区综合物流园区和科尔沁区工业综合物流园区，大力整合物流资源，提升规模和档次；加快推进通辽内陆港、通辽物流园、开发区煤炭市场、木材市场、日升日美物流配送中心、开发区综合物流园区、成品粮油物流园区等13个重点项目建设，年内全部启动运营。尤其是要把通辽内陆港打造成蒙东地区最大铁路集装箱内陆港、通辽现代物流业的新亮点。进一步优化物流业发展环境，加大物流招商引资力度，积极引进物流大企业、新型业态、先进运营模式和高端物流人才，做强做大第三方物流龙头企业，完善区域物流结点功能，推进物流专业化、产业化、现代化进程，以大物流支撑大工业、促进大流通、带动大发展。今年全市物流产业增加值要达到80亿元以上。各旗县市区要从实际出发，认真谋划物流业发展思路和重点项目，抓好规划，加大投入，下力量抓实抓好。 
　　（五）积极争取和落实好国家、自治区的相关扶持政策。今年国家、自治区出台实施扶持外贸企业、扩大内需、促进消费、支持物流业发展的政策比较多，资金额度比较大，我们要把项目包装、争取、落实工作作为大事来抓，针对不断发展变化的形势，主动出击，有效对接，将国家和自治区的政策用足用好用活。全市各级商务部门都要建立自己的项目库，及时掌握政策导向和有关信息，精心策划、筛选、包装一批能够带动我市商贸发展的大项目、好项目。要积极指导和帮助企业抓好项目前期工作，提高项目申报质量。要以锲而不舍的精神、良好的人脉资源去争取国家、自治区扶持项目，以扎实的基础工作、切实可行的项目去吸引国家、自治区的扶持资金。同时，要加强项目资金管理和项目建设跟踪督查，严禁挤占挪用，确保资金及时足额到位，确保项目发挥应有作用。 
　　三、凝心聚力，营造氛围，不断优化商务工作发展环境 
　　面对商务工作中出现的前所未有的挑战和困难，各级政府更要切实加强领导，各级商务部门更要充分履行职能，各有关部门更要大力支持，从而形成商贸物流业发展的合力，为通辽经济又好又快发展服务。 
　　要高度重视商贸物流工作。商务工作是全市经济工作的重点之一，其地位和作用十分突出。各级党委、政府要把商贸物流工作纳入经济社会发展的重要位置，列入重要的议事日程，加大领导力度，加大要素投入，搞好发展规划，抓好重点企业、重点项目，及时解决突出问题。进一步优化商务部门班子配置，充实专业人才，解决必要的编制、经费、设施和装备，为商务部门发挥职能作用创造必要条件。 
　　要努力营造大流通、大商务工作格局。商务工作内容多，涵盖广，需要各部门的支持与配合。各有关部门要增强大局意识，积极扶持商贸物流业发展，落实好相关政策，加强业务指导，帮助解决实际问题。在全球金融危机不断加深和蔓延，企业发展遇到特殊困难的情况下，更要多关心、多指导、多扶持、多服务，尤其要落实好财政扶持政策、税收减免政策和信贷支持政策，营造宽松优良的发展环境。 
　　要进一步强化商务部门自身建设。商务战线处在全市对外开放的最前沿，要围绕大局，自觉服务经济发展，当好党委、政府的“信息部”、“参谋部”，切实抓好各项重点工作的落实，以创造性的工作保持商贸物流业发展的良好势头。要加强学习，不断提高思想政治素质和业务能力，主动适应新形势，增强新本领，破解新难题。要积极改进工作方式，变被动服务为主动服务，事后服务为超前服务，切实提高行政效能，努力打造一支素质一流、管理一流、服务一流、业绩一流的商务队伍。 
　　同志们，金融危机给我们带来了严峻挑战，也带来了发展机遇。勇气、信念、决心是战胜困难的最大力量，创新、求进、务实是战胜困难的最好办法。让我们精诚团结，改革创新，抢抓机遇，扎实工作，努力实现全市商贸物流业平稳较快发展，为建国六十周年、通辽撤盟设市十周年献礼。