深圳、东莞、惠州，珠江口东岸地区三城“紧密合作框架协议”下，将其中一个合作重点圈定为：产业发展。实际上，东莞抓住深圳的产业转移，成就了制鞋、玩具、服装、电子、五金等产业优势，如今惠州向深圳、东莞伸出了橄榄枝。三城一体化愿景下的产业，如何协作发展？如何升级？ 
　　跨区“打假”的烦恼 
　　上个月姚锦东带着她的团队，在东莞和深圳之间奔走。 
　　她的身份是，深圳安兴纸业有限公司董事、总经理，安兴纸业生产多功能办公用纸，是国内办公用纸行业“三巨头”之一。姚锦东要忙碌的，是设法说服东莞市相关部门，借用今年3·15消费者权益保护日契机，查一查东莞的办公用纸市场，整肃办公用纸行业中的“山寨版”，或者是不规范的“害群之马”。 
　　“但我们公司在深圳，来东莞打假确实有难度。”姚锦东说。 
　　如果在深莞惠珠江口东岸地区三城“紧密合作框架协议”下，姚锦东遭遇的这种烦恼，可能会得到改善。比如，她可能不需要花上一个月时间，说服两地相关职能部门，因为凭一个企业的实力，这样的事情总是很难。 
　　她还有个打算，在深莞惠“一体化”下，她就可考虑把安兴纸业的生产迁移到东莞或者惠州，而总部继续留在深圳。“我觉得完全可以啊，东莞、惠州的用地等成本，比深圳便宜得多。” 
　　她担忧的是，来自三地在产业发展中的“生产环境”差异。“例如，三个城市的游戏规则并不一样，企业除了硬成本，还要考虑软成本，把研发基地留在深圳，生产转到其他两地，这样三城能否统一标准，比如在税收、收费方面能否避免重复？用地指标能否放宽？最重要的是，相关产业配套体系是否符合企业盈利需求。”姚锦东打个比方说。 
　　三城“大物流”格局 
　　在产业配套体系中，三城的物流业首当其冲。“三城首先应完成物流业合作、对接，削减整个区域制造业成本，提升产业综合竞争力。”一位民间人士表示。 
　　一个数据足可说明问题。东莞虎门港专门算了一笔账，东莞货物从深圳、香港等地港口进出，东莞市企业2007年和2008年在物流上花费的成本高达436亿元，2009年预计也超过400亿元。 
　　“这么大的成本，东莞物流业能完成的只有5.7%，如果这样发展下去，东莞制造业降低物流成本就无从谈起，也难以缩短运输时间？我们和美国纽约港等这么远的港口都能合作，何况周边的兄弟港口？”谈及这一问题，东莞市政府副秘书长、虎门港管委会常务副主任刘宁颇为感慨。 
　　他透露，目前莞深港口合作密切。深圳赤湾港散杂货码头已落户东莞，其中两个泊位年内投产。接下来双方的合作还在探索，比如除了整体开发合作，两城港口可以在配套服务、教育等方面进行合作，建设三城大物流格局。 
　　同时，对物流和生产制造业的关系也要重新认识。东莞市物流协会秘书长徐新华提到，各市需要在本土物流业发力，将制造业、物流业以往“联动发展”的提法改为“联合发展”。 
　　需要“更高层牵头” 
　　然而，目前深莞惠一体化最大的难题在于如何突破区域壁垒，重新调整利益格局，使得三地利益最大化。如何实现？按照姚锦东的说法是，要专门的“更高层牵头”，设置专门机构协调。 
　　姚锦东认为，因为三地一体化最终取决于三地行政格局的利益重新分配，如果大家都能够各取所需，当然是好事，但是利益冲突方面，则需要更高级别的机构来协调。“通过设置专门的协调部门，划分具体职责一项项地落实，否则到头来还是互相扯皮，谁说了都不算。再加上三地的市委书记亲自牵头协调，我看可以办出实质性的东西出来。”姚锦东说。 
　　与物流业一样，城市产业定位、差异化发展避免重复建设、优势互补、资源优化，财政、税收、人力资源配置等问题，也需要“更高层牵头”。 
　　徐新华提到虎门港，“可以规划好自己的运输半径，搞差异化竞争，错位发展。比如很多客户已习惯从老港口出发，如何让他们确信从虎门港进出更加便捷和便宜，而且能够确保货物的安全？虎门港应该考虑这些东西。” 
　　虎门港最近对外公开的一份“巩固文明创建成果，提振信心促发展”的报告称，“贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，调整定位，积极推进产业结构调整升级，主动融入珠三角区域经济一体化。”按照刘宁的说法是，“虎门港是一个地方性重要港口，我们从来没有说过要做枢纽港口，我们服务于东莞经济，思考如何与东莞自身经济配套。” 
　　不过，包括物流业在内，愿景中的“差异化发展”并非一蹴而就。 
　　松山湖科技产业园区管委会委员麦炽帮说，实际上像东莞市的传统八大产业，和深圳、惠州比，已经属于错位发展了。但要真正做到错位发展很难。“比如我们希望引进生物制药、电子信息等方面企业，但这些项目谁不想抢？你怎么错位？我看很难。” 
　　合作困境 
　　产业转移园粤东成“空园” 
　　以东莞产业转移园为例，目前东莞一些镇区，已先后与包括惠州在内的粤东等地合作，共设有八大省级产业转移园，占全省产业转移园的三分之一。不过，目前入园的企业寥寥，有的甚至出现无企业入园的“空园”窘境。 
　　产业转移园面临的尴尬局面，和“产业配套体系”缺乏相关。 
　　东莞市委常委、副市长江凌说，由于这些产业转移园都是镇一级层面做的，合作层面比较低，推进力度也就比较小。因为几个方面原因，无法真正承担转移功能：一是区位上离珠三角太远，物流成本很高。虽然企业转过去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的东莞采购，运输成本太高；二是园区内部配套问题，比如道路需要当地政府配套修建，但是因为当地投资不足，造成产业转移园区条件不好；三是当地政府服务外商的经验不多，办事效率方面存在欠缺，给企业造成一定困难。 
　　东莞于是进一步探索，准备整合原来的资源，在惠州设首个市级产业园，以更好地和惠州在产业领域合作。 
　　三地产业优劣比较 
　　优势 
　　深圳：转型较早服务业发达 
　　和东莞相比，深圳已经在1988年开始了转型之路，目前完成了传统产业向东莞、惠州转移，集中力量发展高新技术产业，深圳要做的是优化产业结构问题，向更合理化方向发展。此外，深圳的产业服务业发达，如金融等服务业具有较好的基础。 
　　东莞：传统产业已形成集群 
　　东莞产业优势在“两头”，即一头在于传统项目，比如家具、纺织、电子信息加工制造、食品加工等，贴牌生产产业具有较大优势，且已经形成了强大的产业集群。另一头是新兴产业。比如东莞垃圾处理等环保产业项目、物流产业，基础设施配套齐全，东莞扶持并引进了一些颇具实力的研究院所，配套齐全。东莞目前正处于转型阶段，往上冲的空间很大。 
　　惠州：土地资源优势较明显 
　　土地资源优势较为明显，具有承接深圳、东莞产业转移条件；相关布局呈现“两头发展”特点，即小项目方面逐步增多，一些企业项目尽管无法和大企业的质量和规模相提并论，但对于惠州经济发展而言也是一个积累的过程。大项目方面如石化基地，由于很多项目直属省、国家级，开展项目建设等具有优势。 
　　劣势 
　　深圳：土地资源制造业不多 
　　土地资源空间方面受制约；深圳的产业服务业高速发展，如金融、物流等，服务的对象最终是制造业等产业，深圳真正的制造业企业并不多，所以深圳需要和东莞等进行融合互补。 
　　东莞：转型升级的动力不足 
　　传统产业配套齐全，尽管很多企业技术含量不高，但仍然可以借助齐全的配套体系生存，转型升级的动力不足；土地资源空间不足等。 
　　惠州：产业之间相关性不强 
　　产业之间相关性不强，比如从小的电子到大的石化，其间关联性不大，各自为政；大项目的国企背景，一旦多起来对惠州本土经济而言并非好事，惠州在相关产业统筹、规划方面，是否能够和国企背景的企业取向一致，需要解决。 
　　注：中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授解读 
　　合作之忧 
　　惠州书记担心恶性竞争 
　　今年3月，惠州市委书记黄业斌在一次讲话中提到，三城实施《纲要》，一个担心是恶性竞争、重复建设。他举例说，上世纪90年代，珠三角的发展是“一起化”不是“一体化”，现在大家谋求的是错位发展、良性竞争。 
　　各城在产业转移中，展开了激烈的较量。 
　　松山湖科技产业园区管委会委员麦炽帮认为，一些高端“巨无霸”项目，各城争夺会很激烈。“我们准备到美国去谈一些项目，有望引进生物制药企业，但你想想，对于这样的大企业，谁不想抢到手？” 
　　“不像一些低端产业，你不用赶他都会自己找生存空间，因为他们只能依靠寻找更低成本的发展城市，来获取利润最大化。”麦炽帮提到，像惠州的中海壳牌南海石化项目，可以撬动几千亿元的产业，他们有自己的优势。只能说，三城一体化过程中，第一阶段肯定有竞争，像东莞需要保持传统八大产业不能丢，还要把松山湖搞起来，但肯定要竞争。 
　　“虽然我们计划到美国等地招商，但从来没有停止过从深圳找项目，有时候一天好几趟。”麦炽帮透露。 
　　或许，莞深惠三城的产业合作，可以从这些疑问中寻找答案。