曾几何时，珠三角各市在发展道路上并肩狂奔，也埋下了产业布局雷同、重复建设加剧的伏笔。而今落实《纲要》之际，正是各市找准定位及自身优势，进行互补性合作，实现整体效益最大化之机。 
  《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），用五行粗体字确立了珠三角在全国棋盘中的战略地位。而随着《纲要》正式上升为国家战略，珠三角经济布局的新一轮洗牌已拉开帷幕。
    长期以来，珠三角各市在发展道路上并肩狂奔，也埋下了产业布局雷同、重复建设加剧的伏笔。在新形势下，这个包含九座城市的区域经济体如何实现统筹发展，各枚棋子如何恰当落位，或将成为决定珠三角经济合力强弱的关键。
“诸侯经济”之弊
    2009年3月7日，珠三角五大机场在广州联合签署《落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉行动纲领》，试图重构各自的发展定位，以期形成合力。
    在珠三角两万多平方公里范围内，3000多万人口共享着五大机场，区内航空运输市场竞争激烈，各大机场常年“暗战”，导致市场环境日益紧张。
    为合理分配资源并将“蛋糕”做大，五大机场握手言和。而在珠三角，需要坐下来谈谈的，远不止五家机场。
    上世纪后期，“自下而上”的发展使珠三角呈现出“村村点火、户户冒烟”的分散格局。由于缺乏区域功能定位和统一规划，几大“诸侯”各占“山头”，产业同构现象十分严重。
    “整个区域大大小小各类园区分布各市县，几乎每个都有电子、机械、纺织等产业。” 广东省社会科学院研究员游霭琼这样描述。
    数据显示，珠三角各城市间的产业同质化程度高达80%。“这造成了基础建设的重复、自成体系和缺乏配合，结果只能带来同质化竞争。” 游霭琼说。
    同质化竞争的显著表现，是惨烈的市场争夺。“顺德的家电、中山的家电，全世界都在卖，但是各自有一套营销队伍。”曾在珠岛宾馆与广东高层“论剑”的网民“厦门浪”说。而一位从事小家电代理业务的业内人士透露，两类地区的营销手段没什么不同，唯一的区别是“看谁把报价单做得更低”。
    这种另类的“壮士断腕”，不只存在于企业层面。“大家都有工业产业园，都有一整套生产、物流、销售人马。国家或者省里要落实一个大项目，几个城市就只能互相‘压价’，搞点内斗。”今年全国两会期间，珠三角某地级市主管工业的副市长私下里表示。
    “诸侯经济”的出现，显然制约着珠三角的进一步发展。“产业重复并不可怕，可怕的是市场和产业都相同，这属于一种过度竞争。” 广东省社会科学院区域经济研究专家丁力教授说。
错位发展形成聚合效应
    “诸侯经济”的产生有着深刻的体制原因。广东省社会科学院去年7月发布的《优化珠三角产业布局的对策建议》分析，“各市县政府以追求所辖区域范围内经济利益最大化为目标，眼光只局限于区划范围内的‘地盘’，较少从珠三角整体利益或以开放的区域竞争互补的思维来思考资源、产业的规划和布局。 ”
    面对《纲要》寄望珠三角从“全球制造业基地”提升为“世界级先进制造业基地”的现实，打破“ 诸侯经济”势在必行。丁力表示，珠三角的产业分工必须明确，避免重复建设的痼疾。
    而这与一些智库的分析不谋而合。《优化珠三角产业布局的对策建议》就此提出，“错位发展就是要调整优化珠三角产业布局，科学规划好各类主体功能区，并进行相应的产业分类指导。”
    错位发展的实质，是各城市找准自身优势及在珠三角棋局上的定位，进行互补性合作，实现整体效益最大化。“这将带动珠三角从局部一体化走向全局一体化。” 广东省政府发展研究中心副主任汪一洋认为。
    错位发展的聚合效应，在其他地区已有章可循。浙江省宁波市发展与改革委员会主任王仁洲表示：“长三角发展经验的一个重要部分就是寻求区域间的错位发展。如上海钢铁业比较发达，竞争力强，南京、宁波这些地方就不必再去分一杯羹，完全可以通过物流等服务获取上海钢铁业的辐射效益。”
    事实上，错位发展一直是贯穿《纲要》始终的精神内核。“《纲要》确定了江门的战略定位，是先进制造业重点发展区。”江门市委常委、常务副市长吴紫骊表示，“这就要求我们在基础设施上实现与珠三角其他地区的全面对接，在产业上实行错位发展，着力构建现代产业体系。”
    “错位发展不是削弱自身优势，而是有资源的就发展资源型产业，有港口的就发展物流型产业。现代产业本来就是多元的。”王仁洲说。
“有形之手”落子布局
    2001年，珠三角五大机场就已成立了“珠江三角洲五大机场研讨会”，却始终难平息内斗。据了解，此次化敌为友的关键，是明确了航线资源和分工定位等核心问题。
    企业间的错位发展可以进行商业谈判，而打破行政区藩篱则不太容易。
    “珠三角产业一体化需要一个统一的布局规划和一个平衡利益关系的机制，来解决城市之间的恶性竞争。”江门市委副书记、市长王南健表示。
    解决这些问题，一只强有力的“推手”至关重要。曾参与《纲要》编制工作的国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长助理高国力建议，广东要在产业布局、项目布控上严格把关，甚至有必要采取一些行政干预的措施。“力避恶性竞争和产业雷同”。
    为实现整体最优，广东开始运用行政力量对珠三角棋盘重新布局。今年3月19日，广州和佛山签署了《广佛同城化建设合作框架协议》，明确将“优势互补”作为广佛同城化的重要原则，实现错位发展、功能配套。
　　此前，广州汽车业与佛山汽车配件业的相得益彰，已给此次合作提供了信心。广佛的一体化破局，则将“错位发展”上升为行政意志。“广州将来的发展应更趋向于现代服务业的集聚中心。那佛山的方向应该是制造业、生产性服务业等。”广州市规划局局长王军说。
    在广佛“联姻”的同时，深圳、东莞和惠州三市签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作的框架协议》。在相关文件中，也出现了“整合资源”“对三市港口发展实行差别定位”等关键字样。
    另据相关人士透露，各地极为关注的《广东省主体功能区规划（2009-2020）》送审稿已于近日编修完成，即将报送省政府和国家发改委。这份文件有望明确规定与功能区发展相关的财政政策、投资政策、产业政策和绩效考评政策。
    在珠三角经济格局发生变动之际，一些正在酝酿互补性合作的城市也开出了优惠条件。“一些产业集群在我市已形成一定产业规模，其他城市拥有同一产业链的相关企业没有形成集群，完全可以把企业转移或引导到江门来。我们将按照税收共享的原则，给予其他城市税收分成，实现互利共赢。” 王南健说。□