自1999年高校扩招以来，我国的高等教育事业如雨后春笋般迅速发展，招生规模不断扩大，国家、地方政府和高校通过各种办法对学校投入了大量的资金。随着教育部对高校本科教学水平评估的开展，为保证教学质量，确保学生动手能力的提高，各高校对教学仪器设备的采购量剧增。如何搞好高校教学仪器设备的招标工作，购买到高质量、高性能、低价格的仪器设备，以便用最小的支出获得最大的效益，是本文要探讨的问题。
1  仪器设备招标的前期准备
根据《中华人民共和国招标投标法》，高校教学仪器设备招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实四原则。招标工作包括制定标书，公开发布招标信息，聘请评标专家，仪器厂商的资质审查，评标及中标合同的签订、执行与货物验收等。为加强对仪器设备招投标工作的管理，学校要成立招标工作领导小组，其成员包括主管院长，纪检、设备、财务、使用单位技术专家等。
招标准备阶段要充分了解市场行情，既要了解拟购仪器设备的性能价格比，又要对仪器厂商的市场信誉、技术水平、服务质量进行充分了解。只有通过对市场充分地认识和掌握，才能准确无误地确定招标内容，保证招标工作的顺利进行。
由于各专业学科门类不同，专业性质和研究方向各异，所需设备的技术性能、规格等各有特点。因此，高校的招标采购制度在参照《政府采购法》制定的同时，也应充分考虑到高校本身的特殊性，进一步完善高校的招标采购制度，规范采购行为，使高校仪器设备招标采购管理有章可循，有法可依。
设备科要在学院招标工作领导小组的指导下，协同使用单位根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括投标项目的技术要求，投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。凡是评标中需要考虑的各种因素都要写入招标文件中。招标文件制定完成后，设备管理部门根据仪器设备的具体情况，选择政府采购中心网页或学院网页发布招标公告。招标公告要详细载明学校名称及招标仪器设备的技术参数、质量要求、数量、招标地点、时间以及获取招标文件的方法。招标人给予投标人编制投标文件所需要的时间要合理，有的单位自招标公告发出至投标人提交投标文件截止日间隔不足十天，这是错误的。
2  成立评标小组
设备科须根据仪器设备的门类，聘请校内外技术专家(5人以上单数)组成评标小组。技术专家应依据自己的学识和能力，以科学、诚实、客观公正的态度进行评标活动，独立、负责地提出评审意见。有意损害学校利益，或违反有关廉洁自律规定的技术专家不能参加评标小组。
3  仪器厂商的资格审查
资格审查是对仪器厂商进行技术、资金、信誉、管理等方面的评估审查。通过审查了解满足具体采购项目要求的仪器厂商数量，了解仪器厂商是否具有法定资格、是否具有一定生产技术能力、是否通过了ISO 9001质量认证，这样可以有效地防止在合同履行过程中出现交货时间、产品质量、售后服务等方面的问题。当发出招标公告后，潜在的仪器厂商来参加投标的可能有很多，通过资格预审，可以筛选掉一部分不符合本次招标要求的仪器厂商，使符合要求的投标仪器厂商数量减少到合理的范围之内。将资质高、信誉好、实力强并在以往的供货和售后服务中表现俱佳的仪器厂商应首先作为邀请投标对象，对不能完全履行合同或采取各种方式损害学校利益的厂商，取消其参加投标的资格。
4  仪器设备采购的招标形式
(1)公开招标。是通过学校网页、政府采购中心网页或其他媒体等形式公开向社会发布招标公告，允许所有符合招标文件规定的仪器厂商参与投标竞争。
(2)邀请招标。是根据厂商的生产能力、技术水平等因素选择一定数目的企业，以投标邀请书的形式邀请特定仪器厂商投标竞争。
5  仪器设备采购的评标方法
评标是整个招标过程中的关键环节，评标是否公平、公正，关系到整个招标工作是否成功，关系到学校经济利益是否得到保障。评标必须以招标文件为依据，按招标文件中明确规定的评标标准和方法进行。在教学仪器招标实践中，常用的评标方法有以下几种：
(1)最低投标价法。是指在采购一些定型产品，即型号、规格、品牌及其他质量相同或容易进行比较的教学仪器时，以价格作为评标唯一因素的一种评标方法 (如采购数字多用表、显微镜、电阻箱、微机等) 。
(2)加权评分法。根据供货厂商的资质、信誉、产品品牌、技术性能、配套情况、价格及售后服务等项目进行评分，然后进行加权统计。在设定评分项目和权重时，要根据不同项目的侧重点，全面考虑各种因素，避免因遗漏相关因素或某些项目权重不合理而影响评标效果（如采购示波器、高频毫伏表、DSP教学实验箱等）。
(3)综合评标法。是以价格加其他因素为基础的评价方法，通常适用于不同品牌的教学仪器的评标。采用这种方法时，除考虑价格因素外，还应考虑仪器的性能价格比、技术培训、品牌价值、企业信誉、零配件的供应和售后服务等情况，不能只追求低价格，要根据招标文件的规定和不同情况将每个因素量化计算。招标的目的就是通过竞争使学校得到性价比最优的产品，使投标人无暴利可图。招标的过程要防止一味地压价，认为价格越低越好。在市场经济条件下，只有让投标人有一定的利润可赚，他们才会提供质量和售后服务都有保障的产品。
(4)议标法。该法和正常招投标一样，各参加投标的仪器厂商将密封的标书交给招标方，其区别在于招标方并不仅以标书报价作为直接选择依据，而是以谈判形式对报价较低的前三个投标方的标书报价进行价格下拉，以期获得最低的报价。2003年我院在一次光速测定仪的招标中，各厂家的产品价目表价格在1.93万～2.15万元，标书报价1.75万～1.95万，而通过谈判，最后以1.55万元成交，最终价格比标书最低报价还低12.9％。
(5)询价法。该法是指采购人向有关供应商发出询价单让他们报价，在此基础上进行比较并从中确定供应商。询价采购通常要有至少三家供应商的报价，通过比较以确保价格最低。这种采购方法简单、快捷，无须正式的招标文件，适合于小金额现货或价值较低、价格比较透明、价格差异较小的设备采购（如实验台、电子元器件、化学试剂等）。
6  中标合同的签订、执行与验收
中标合同的签订、执行与验收是整个招标工作的重要环节，招投标双方必须按照合同的约定，全面履行合同，任何一方悔约，都要承担相应的赔偿责任。合同执行完毕后应组织有关技术专家和使用单位对合同的履约结果进行验收，以确定仪器设备是否符合合同约定的规格、技术、质量要求。对验收结果不符合合同约定的，应当通知仪器厂商限期换货达到合同约定的质量要求，给学校造成损失的应由仪器厂商负责。验收结束后，验收人应在采购验收书上签署验收意见以作为支付货款的必要条件。
7  使用单位要参与招标过程
教学仪器设备的采购，有较强的专业性，设备科采购人员不可能熟悉各个专业的仪器设备。使用单位参与招标过程，既可以克服采购人员专业知识的某些欠缺，又增加了采购的透明度。例如，在采购电子器件时，一般人员很难详细了解各种电阻、电容、三极管、二极管、集成块的性能指标、市场价格等信息，但一个长期从事电子技术课程教学并从事家电维修的专业人员，就比较清楚这些情况。对一些比较复杂的仪器设备，仅从厂家的仪器产品目录上不能确定其实际质量情况，只有长期从事仪器使用的技术人员才能做到心中有数。另外，为做到对各仪器厂商的产品充分了解，掌握市场行情，实验室主任应经常参加全国高校仪器设备订货展示会，及时收集最新仪器设备的有关资料。
8   加强招标管理人员的自律教育
完善的制度、规范的操作程序和有效的监督体系是搞好高校仪器设备招标工作的基础，同时还应加强招标采购管理人员自身的道德素质和业务素质的培养。使其具有高尚的道德水准，能够在工作中恪尽职守，不但要精通熟悉业务，还要具备一定的法律知识。只要我们的招标采购管理人员能够如同给自己家里购买商品一样尽职尽责，精打细算，就能为学校购买到质优价廉、性价比高的仪器设备。
参考文献：
[1]周俊,尹树斌.高校仪器设备招标投标的探讨[J].实验技术与管理,2002(1):136-138.
[2]胡卓君.论高校招标工作的基本原则[J].大众科技,2005(3):93-94.