□本报记者王若懿
    合资建设铁路已成为铁路建设的重要方式。随着我国铁路建设规模逐渐加大，铁路里程逐年递增，合资铁路的比例也越来越大。合资建设铁路不仅减轻了铁道部的资金压力，令我国铁路投资建设呈多元化发展，也对区域经济起到了良好的带动作用。铁道部有关人士表示，合资建设铁路将成为今后我国铁路建设的重要形式。
投资主体呈多元化
    “七五”末期，在三茂铁路建设中，广东省政府与铁道部合作，组建了三茂铁路公司，共同出资建成了我国第一条中央与地方合资的铁路。合资铁路的出现打破了多年来我国铁路建设投资主体单一化的局面，形成投资主体多元化格局。为完善我国铁路网、带动区域经济起到举足轻重的作用。
    目前，合资铁路正在内蒙古自治区掀起建设热潮。记者在采访中了解到，内蒙古自治区在建和即将开工建设的集张、临策、新包神、包满等26条合资铁路共吸引社会资本达454.38亿元，投资者包括43家国有大型煤炭、电力、钢铁、化工企业及民营企业和自然人。这将为内蒙古自治区交通发展打开新局面。
    据呼和浩特铁路局有关人员介绍，呼铁局自成立以来，50年里国铁运营里程从未增长，已明显不适应内蒙古自治区经济快速发展的需求。为了打破交通 “瓶颈”，呼铁局根据铁道部 《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，按照 “政府主导、多元化投资、市场化运作”的运作模式，不断拓展合资铁路投融资平台，不但为投资者创造参与铁路建设的机会，也为当地交通网建设拓宽渠道。
    2008年，呼铁局成功组建合资公司8家，各类社会资本持股比例达到60%。其中，还引进了自然人股东，自然人最大持股比例达到30%。据统计，截至目前，呼和浩特局已组建合资铁路公司15家，正在组建的有6家，未来将达到26家。预计到2012年，呼铁局合资铁路总里程将达9000多公里。
    2008年是中国铁路建设大规模推进的年份，合资铁路在这一年也突显出越来越重要的位置。2008年，江西省首家合资铁路公司 “昌九城际铁路股份有限公司”正式成立，公司刚成立便担负起江西省第一条客运专线——南昌-九江城际铁路的建设和运营任务。业内人士认为，这条城际铁路的建设，将成为江西省合资铁路建设的良好开端。
    据了解，近年来铁道部一直在努力推进合资铁路的建设，并与31个省、市、自治区政府签订了加快铁路建设的战略合作协议。截止到2008年上半年，全路共组建合资公司77家，铁路建设形成了投资主体多元化格局。
带动区域经济发展
    记者从铁道部了解到，2009年铁路全年计划完成基本建设投资6000亿元。从2010~2012年，铁路平均每年将完成基建投资6000亿元以上，铁路建设项目遍及31个省、市、自治区。
    对此，业内人士指出，随着大规模铁路建设的加快推进，铁道部迫切需要筹集大量资金用于铁路建设。近年来，在部省合作的基础上，广泛吸引社会资本投入铁路建设，初步形成了社会各方力量共同推进铁路建设的合力。同时，国家通过与地方合作的方式，不但达到了多方筹集铁路建设资金的效果，也充分调动了地方建设铁路的积极性，并带动了区域经济的发展。江苏的合资铁路建设就是在此大背景下启动和发展的。
    据了解，江苏省政府与铁道部、浙江省联合投资建设的新长铁路和宁启铁路正常运营后，进一步完善了江苏省的综合运输体系，为缓解当地运输瓶颈起到明显作用。此外，交通发达增强了区域经济与周边城市的联动发展。记者在采访中了解到，新长铁路与京沪、宣杭两线相连，宁启铁路与宁西、沪宁两线相连，为苏北、苏中地区的中小城市接受苏南经济发达地区的大城市乃至上海、北京等特大城市的辐射提供了便利的条件，为区域经济发展提供助力。
    此外，山西、四川、内蒙古等地的合资铁路也得到大规模推进，不少业内人士对其完善当地交通网络，打破运输瓶颈，带动区域经济发展十分看好。
    记者在采访中了解到，在合资铁路的重要性不断突显的情况下，铁道部继续推进合资铁路发展的目标也更加明确。2008年底召开的全国铁路工作会议明确，2009年铁道部将通过合资建路模式，进一步发挥地方政府加快铁路建设的积极性；支持和鼓励保险、信托、大型企业等机构投资者以及民间资本和外资出资修建铁路，吸引更多社会资本投资铁路建设。
深化融资体制改革
    铁道部铁道部副部长陆东福曾明确表示，合资铁路公司将成为今后铁路投资建设的主要方式。铁道部将按照 “政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资建路规模。
    众所周知，由于铁道部内部体制的原因，铁路吸收社会资金的能力远远低于其他交通基础设施建设。这使得铁路受制于基础设施建设的运能不足瓶颈更加突出。随着近年来我国铁路进入大规模建设时期，投资多元化局面的逐渐清晰，不但地方政府开始越来越积极地与铁道部合资修建铁路，一些社会企业也积极投入到铁路建设中，对深化铁路融资体制改革起到积极地作用。铁道部有关人士告诉记者，在2003～2007年全路新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了以往铁路建设投资主体单一化的局面。
    铁道部有关人士还指出，建立市场化融资机制，是加快铁路投融资体制改革的必然要求。近些年来，铁道部在发展合资铁路领域不断探索，合资铁路公司运作不断规范、项目法人体制更趋完善，这为吸引社会投资者参股铁路建设创造了良好的条件，也有利于把更多的社会资金吸纳到铁路建设中来，为我国铁路网的科学发展提供强大助力。