一、基本情况 
　　1、政策扶植情况。为了紧紧抓住国内、外产业转移的机遇，市委、市政府自去年以来，相继出台了一系列鼓励投资创业、积极主动承接产业转移的政策措施。去年10月出台了《娄底市鼓励投资创业若干规定》及《娄底市规范建设项目收费暂行办法》、《娄底市新型工业化项目建设引导资金筹措和管理办法》、《娄底市投资项目全程代理服务暂行办法》等四个文件。今年3月正式出台了《娄底市人民政府关于承接产业转移促进加工贸易及服务外包产业发展的实施意见》，该文件明确了我市承接产业转移发展加工贸易的发展思路和目标，并就劳动用工、发展用地、产业配套、通关物流环境等作了具体规定，为改变我市发展加工贸易落后状况提供了政策保障。
　　2、招商引资情况。今年以来，市委、市政府为了应对国际金融危机，响应省委、省政府提出的“弯道超车”号召，大力促进我市全方位、多层次对外交流，积极主动承接沿海产业转移，招商引资在困难中取得新的发展。1-3月，全市引进内资项目86个，合同引进内资140亿元人民币，实际到位内资12亿元人民币，完成年度任务的18%；引进外资项目1个，合同引进外资755万美元，实际到位外资1202万美元，完成年度计划的13%，同比下降66%。面对严峻形势，市委、市政府领导及各县（市、区）市经开区的主要领导带头抓项目，亲自带队前往沿海地区敲门招商，我市在5月份的“港澳洽谈周”上拟签约项目52个，拟引进资金101.4亿元，其中外资项目8个，总投资35479.4万美元，引进外资34179.4万美元，内资项目44个，总投资77.3亿元人民币，拟引进资金74.9亿元人民币。
　　3、对外贸易情况。据海关统计，1-3月全市进出口总值11509万美元，同比下降54.96%，其中出口2052万美元，同比下降66.72%，进口9457万美元，同比下降51.22%。尤以涟钢、锡矿山闪星锑业下滑更为严重。从去年10月份开始，连续6个月逐月下滑，今年下滑加剧，涟钢1-3月进出口总额4908万美元，同比下降69%，锡矿山闪星锑业1-3月进出口总额530万美元，同比下降76.51%。加工贸易1-3月实现出口6万美元，由双峰湘源皇视电子有限公司完成。目前全市加工贸易还处在发展初期，引进的加工企业相对较多，但都没有直接出口，有待进一步加大促进力度。
　　4、产业承接情况。
　　（1）双峰县经济开发区工业园：到3月底止，共有5家企业与工业园签约，其中兴昂国际、荣诚鞋业、圣丰鞋业已开工投产。兴昂国际鞋业有限公司第一条生产线总投资5000万元，安置从业人员3000人，主要生产鞋面和鞋底；第二条生产线已征地30亩，主要生产鞋底，规模达500万双，计划2009年10月投产；第三条生产线计划生产成品鞋出口，投资规模450万美元，拟在5月签约。荣诚鞋业有限公司是耐克、阿迪达孜等世界知名品牌运动鞋专业生产厂家，在工业园投资2000万元，第一期工程已招收员工500多人，二期工程于6月开工，投产后将年产300万双成品鞋，全部外销欧美市场。圣丰鞋业有限公司拟投资3000万元，生产各类鞋底和鞋面，预计2009年8月建成投产。双峰开明建材有限公司投资8900万元，已建成年产15万吨活性石灰、膨胀剂原料生产线，计划在下半年将开展加工贸易。
　　（2）娄星经济工业园：该园规划面积8.63平方公里，目前共批回建设用地2162亩，已开发建设用地1100余亩，已建设标准厂房20余万平方米。已引进入园项目5个，合同引资7亿元，储备项目20个。红太阳电源新材料有限公司计划投资8000余万元，在园内开辟第二工业区，扩大氧化亚钴的生产规模，预计在明年可以开展加工贸易，进出口规模可达1000万美元以上。
　　5、有发展加工贸易潜力的企业情况。3月底至4月初，我局对有开展加工贸易潜力的重点企业进行了详细调研，并进行了有针对性的指导。在新化县我们了解到，新化县鑫盛手袋工艺有限公司，是新化籍在外创业人员将“东莞市鑫盛手袋工艺有限公司”整体搬迁并与香港客人合伙回乡创办，投资7258万元，计划于今年6月投产，可安置就业人员1500余人，年创产值2亿元；公司产品主要是出口，销往欧美、东南亚、港澳等10多个国家和地区。目前正在加紧对该企业进行出口前期工作的指导。同时对冷水江市的金鹰服饰有限公司的服装加工、锡矿山闪星锑业公司的氧化锑加工出口，涟源市的煤矿机械加工，双峰县的鞋业及打火机的加工、双峰开明建材的液体膨胀剂的加工，娄星区红太阳电源新材料有限公司的氧化亚钴的加工、庆阳牧业有限公司的肉类加工等进行跟踪督促，力争促使这些企业尽早开展加工贸易。
　　二、存在的主要问题
　　1、受金融危机影响，外资投向发生改变。由于国际金融危机严重影响到实体经济，自去年四季度以来，国际市场需求下降，国外客户减少或取消订单，同时出口价格大幅下降，促使企业开工不足效益大幅度降低，原有的投资计划取消或暂时搁置。如双峰县的兴昂鞋业有限公司外方原计划今年初将投资成品鞋的生产，由于受金融危机的影响，投资计划暂时搁置。何时恢复投资将视市场需求而定。恒源鞋业有限公司因暂无订单，目前已处于休业状态。
　　2、产业结构不合理，加工生产环节不配套，物流成本居高不下。这是影响我市加工贸易发展的一个深层次问题。目前在我市的产业布局中，没有形成产业链条，产业与产业之间的协调性和互补性较差，不能形成有实力的特色产业。企业在生产过程中所依赖的上、下游产品不能就近得到解决，增加了企业的物流成本和运输时间，这对开展加工贸易产生很大影响。
　　3、加工贸易促进平台不健全。一是缺乏海关、检验检疫等机构。由于我市没有海关、检验检疫等机构，进出口产品在我市不能就地通关，在招商引资中错失了许多加工贸易项目。二是园区的开发和管理相对滞后。在园区的管理上没有找准最佳切入点，管理方式不能适应对外开放，积极承接产业转移的需要；在园区的开发上，缺乏强有力的手段，土地储备不足，园区储备用地转化成建设用地机制还不完善。
　　三、主要应对措施
　　1、积极应对金融危机，增强企业克服困难的信心。一是要及时跟踪了解国家宏观调控政策，加强学习和研究。二是要对金融危机有全面的认识。世界主要经济体经济没有出现根本性变坏，国际新兴市场还有很大潜力，国内经济仍然保持较快增长等。三是要善于抓住机遇，在金融危机面前，悲观的企业会认为是末日，会关闭企业或让企业破产；乐观的企业会认为是重新洗牌，站上制高点的难得机会，会采取一切措施渡过难关。
　　2、要突出重点，实现加工贸易新的突破。一是要抓重点产业。我市的农机、煤机、电子陶瓷、薄板深加工、鞋业、针织等产业已经具备了一定的规模和生产能力，要依托现有优势，进口关键零部件和原料，扩大机械装备、电子器件等产品的加工贸易出口。二是抓重点县市。我市的双峰县为全省承接产业转移重点县，目前的加工企业较多。我们将加强指导和服务，督促现有的加工企业实现自营出口。三是抓重点企业。前段时间我局对全市加工贸易企业进行了调研，明确了一批重点企业。我们将加强重点指导，督促这些企业开展加工贸易。
　　3、优化投资贸易环境，促进加工贸易新的发展。一方面把筹建娄底铁路口岸建立海关、检验检疫机构作为改善我市对外贸易、招商引资条件的重要工作来抓。另一方面，我们将积极完善物流产业发展配套政策，积极发展运输、仓储、物流产业，重点建设市经济开发区物流中心，积极引进和培育大型现代物流企业，提高我市物流效率和支撑能力，努力降低物流成本，为我市加工贸易的发展奠定坚实的基础。