临县是一个资源富集、人口众多的欠发达地区、贫困地区。近年来，我们在省市党委、政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进"强县富民"总体目标，团结带领全县人民聚精会神搞建设，凝心聚力求发展，取得了经济社会建设新成绩。但是，在发展的过程中出现了许多的困难和矛盾，存在着不符合科学发展的问题和因素，发展速度不够快、质量不够好，一些长期制约因素没有得到有效的解决。突出表现在经济结构不合理，主导产业不大不强，全县贫困人口基数大，社会保障压力突出，财政收入总量不大，保障发展能力较弱，基础设施投入欠账较多，以交通道路为主的瓶颈制约严重，城镇化、工业化步伐缓慢，协调带动能力不强。 
    一、坚持科学发展，打破加快"两个转变"的瓶颈制约，推动发展环境实现大跨越 
    一是着力加强以交通水利为主的基础设施建设。投入不足、基础设施严重滞后是长期制约临县加快发展的难题，致使我们地处晋陕交界要地难得区位优势之利，坐守丰富矿产资源难收产业开发之益，群众生活困难重重，产业发展举步维艰。今年，全县上下抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，谋工程、引资金、跑项目，确定33项重点基础设施建设项目，总投资达130亿元左右。在交通建设方面，我们将全方位做好太佳高速公路临县段、太中银铁路吕临支线、西纵高速临县段、晋东南出海通道临县段铁路建设的各项协调服务工作，推进这些重大基础设施项目的建设进度，彻底扭转区位劣势。同时，要举全县之力，加强县乡道路建设力度，力争用三到五年时间形成以太佳高速、中卫铁路、西纵高速、晋东南出海通道为主骨架，沿黄干线、沿黄旅游路、出境路、县主干道路为次骨架，乡村道路为补充的纵贯南北、承东启西、覆盖全县、便捷通畅的交通道路网络。水利建设方面。继续加大流域综合治理工程，坚持生态治理和工程治理相互结合的思路，完成国家生态项目太平沟流域治理任务，完善吴家湾坝系和陆家沟坝系、车赶沟坝系建设任务。加快病险水库除险加固进度，全面完成太平水库、阳坡水库、曹家岭水库除险加固工程，争取薛家圪台、刘王沟水库除险加固工程、湫水河灌区管道引水工程列项开工。启动三交工业园区引水工程。全力实施安全饮水工程，力争在两年内实现所有行政村全覆盖，到2013年彻底解决所有农村人口安全饮水问题。生态建设方面。切实抓好天然林保护工程、退耕还林保护工程、经济林基地建设工程、牧草地建设工程、三北防护林工程、湫水河保护工程、沿黄绿化工程等8大生态工程建设，打造绿色生态屏障。电力建设方面。加强电网布局调整，加快对县内变电站改造、升级步伐，支持工业企业建设自备发电站，努力消除电网瓶颈制约。二是着力加强以提高效率为主的政务环境建设。加强对公务人员教育培训，完善规章制度，认真抓好机关纪律整顿，切实解决服务观念淡漠、责任意识不强、工作心浮气躁、精神状态萎靡、思想观念落后，学习风气不浓、工作纪律松弛、自我要求不严等问题。对群众反映强烈又拒不改正的违规执法、乱收费、乱罚款行为，要一查到底，严肃查处，力争使全县行政效能有较大的提升，机关作风有大的转变。三是着力加强以开放带动为主的体制机制建设。今年要重点抓好县乡政府机构改革、财税制度改革、林权制度改革、土地流转制度改革，着力推进县域金融创新和招商引资工作。坚持以开放带动改革。以改革促进开放，坚持不懈地研究新情况，解决新问题，形成新认识，创造新机制，努力使我们的观念、做法和体制机制都能符合科学发展的要求。 
    二、坚持科学发展，夯实加快"两个转变"的支撑基础，推动产业发展实现大跨越 
    坚持工业主导地位，强力推进工业化进程。通过近年来的探索和实践，临县的资源禀赋和产业基础，决定了我们只有坚持工业强县战略，大上项目，上大项目，推进产业结构调整，集小成为大成、集小步为跨越，不断增强工业对全县经济的带动力和支撑力，才能走出一条具有临县特色的新型工业化道路。我们将按照科学发展观的要求，坚定不移地走循环经济发展的路子，坚持开发与保护并重，把搞好节能减排和环境保护放在更加突出的位置，全力实施"环保攻坚战"，关闭淘汰落后产能，提高环保审批门槛，加强环保监管力度，推进节能减排工作，不断增强可持续发展能力。把结构调整作为转型发展的根本途径，以煤焦主导产业为突破，按照调整存量、减少数量的原则，加强资源整合力度。要引导企业扩大规模，加快洗煤、焦煤项目建设进度，抓好现有矿井新建、改扩建工程建设，提升煤矿的自动化、机械化生产能力，提高煤炭洗选率，加快产能扩张步伐。要继续打好"双百双千"项目攻坚战，搞好协调服务，推进所有项目尽快开工建设，早日投产达效，形成经济社会发展的硬支撑。要重新规划产业布局，提高产业集中度，扶持霍州煤电集团、创伟焦煤、新民焦煤等企业发展，形成一批大型企业集团，建设以煤焦化、煤焦电、煤电建材为重点的循环经济体系。抓住国家加大技术改造支持力度的机遇，积极争取落实技改资金，引导企业进行技术革新，促进产业层次大提升。 
    坚持农业基础地位，强力推进农业产业现代化进程。一是积极发展现代农业。围绕100万亩经济林覆盖全县的目标，大力发展红枣、核桃、仁用杏为主的经济林。抓住全省实施规模健康养殖计划的机遇，围绕猪、牛、羊、鸡四大优势产业，继续发展肉鸡养殖园区、养猪园区、绒山羊基地。发展高效作物和蔬菜产业，继续建设大豆高产基地和玉米丰产方，发展移动大棚和节能温室。认真落实扶持政策，大力发展农民专业合作社。二是大力发展劳务经济。实施 "阳光""雨露"培训工程，增强外出务工人员竞争力。加强与劳务输入地的联系，拓展县外就业市场。三是全面推进新农村建设。坚持把新农村建设试点示范与推动全面工作相结合，在全面完成试点村和重点推进村"四化四改"、"五个一工程"任务的基础上，力求在"五四"工程上实现新突破。四是继续搞好农村可再生能源建设。巩固提升己建户用沼气的使用率，积极实施大中型集中供气工程和农村清洁工程。五是认真落实支农惠农政策，完善补贴动态调整机制。 
    坚持三产优先地位，强力推动新兴服务业进程。继续推进以碛口风景名胜区为龙头的旅游业发展，充分发掘整合旅游资源，提升接待能力和文化品位，培育精品线路，尽快形成现实经济效益。推进"万村千乡"和新农村流通网络工程建设，建设连锁配送经营的农家店、便民店；认真落实补贴政策，组织"家电下乡"活动，鼓励农民购置农机具、家用电器等耐用消费品，扩大农村消费。加快建设临县红枣、建材、土豆等特色专业市场。要着力提升商贸、餐饮等传统服务业，发展家政服务、文化娱乐等方便群众的服务项目。以高速、铁路建设为契机，依托交通干线和网络，建立以县城为中心、以湍水头、三交、林家坪、城庄、克虎为主要节点的物流格局，重点发展城庄、榆林、克虎等物流园区和货物中转站，力争使我县成为晋西和晋陕交界的商贸物流中心。 
    三、坚持科学发展，抓住加快"两个转变"的关键环节，推动扶贫攻坚实现大跨越 
    针对我县贫困人口多、贫困程度深的实际情况，我们将积极实施好整村推进和移民搬迁工作，将扶贫移民与小城镇建设、退耕还林、新农村建设、地质灾害治理、土地开发整理等项目相结合，统筹实施。尊重群众意愿，科学规划。整合力量，整合资金，扎实搞好整村推进工作，力争两年内对所有列入规划范围的村庄整体扶持一遍。同时，将坚持以人为本、实事求是、量力而行的原则，以解决群众最迫切、最现实的"上学难、就业难、看病难、住房难"问题为抓手，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，增强社会和谐基础。坚持优先发展教育。完善义务教育经费保障机制。增加农村学校公用经费。加强中小学教师培训，提高教师队伍素质。调整学校布局，合理配置资源，逐步撒并九年制学校和单人校。积极实施中小学校校舍安全工程，力争道2010年全部消除中小学危房。推进县高级中学建设步伐，启动建设特殊教育学校。努力扩大城镇就业。加大就业培训和援助力度，积极创造就业岗位。重点做好就业困难人群、零就业家庭劳动力就业的帮扶工作。做好转业退伍军人和大中专毕业生就业安置和援助工作。提高公共卫生事业发展水平。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系。抓好三级卫生网络的达标建设，加快新城综合医院的建设，改造扩建乡镇卫生院，加快村卫生室建设，逐步提高全县三级卫生医疗机构合格率。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到90%以上。加快文化事业发展。推进乡镇文化站的建设及农村文化室建设，开工建设县城文化中心的改造工作和新城文化会展中心。推进广播电视"村村通"工程建设任务。完善城乡社会保障体系。全面城镇居民医疗保险，提高城镇基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保率。完善城乡居民最低生活保障制度、农村"五保"供养制度，提高城乡低保标准和补助水平。落实优抚政策，促进残疾人、社会福利和慈善事业发展。加大廉租房和经济适用房建设力度，改善群众居住条件。 
    四、坚持科学发展，增强加快"两个转变"的带动能力，推动城镇建设实现大跨越 
    城镇化程度、城市面貌反映着经济社会的发展状况，临县城镇化水平偏低、城镇规模明显偏小、城镇化发展速度相对滞后、城镇经济规模较小，特别是城区建设滞后、基础设施不完善，统筹城乡、带动辐射能力不强。我们将按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行，新城开发和旧城改造结合，加快建设和强化管理并重，提升质量和拓展空间并举，着力构建布局合理、设施完备、功能齐全的宜居城镇。加紧完成《县城总体规划及新城修建性详细规划》《城镇带发展总体规划》和各项专业性规划的编制、审批工作，确保城镇建设有章可循、有规可依。按照"南扩北拓、改造旧城"的思路，拉开县城的框架，扩展城市空间。不断完善道路、用水、供电、绿化等城市基础设施，完善城市主体功能，提升城市品位，增强县城积聚和承载能力。创新城镇管理方式，实现基础设施建设、人口增加与公共管理服务同步发展、相互配套，提升城市文明程度。加强城镇环境卫生整治工作，进一步优化发展环境。坚持以"一点三带"推进城镇化进程，以临泉镇为重点，依托交通枢纽、商贸发达的优势，向周乡镇村庄进行辐射；加快湫水河沿川城镇带和太佳线城镇带开发建设，充分发挥其积聚能力和辐射功能，以城镇化推动相关产业的发展。 (作者:中共临县县委书记、政府县长)