--北京天竺综合保税区尤孩明博士访谈录

　　按照省委、省政府打造“两港”物流圈战略，杭州将与宁波错位发展，重攻以高附加值产品进出口为主的“空港经济”。日前，《杭州保税物流中心(B型)项目规划》详规通过论证评审、相关征迁工作先行启动，意味着杭州建立综合保税区的目标迈出第一步。北京天竺综合保税区航港发展有限公司副总裁、总工程师尤孩明博士在参加杭州萧山综合保税区(含B保)规划方案暨可研报告评审后接受了记者采访。

　　问：作为评审专家，您认为《杭州保税物流中心(B型)项目规划》详规的最大亮点是什么？详规通过论证评审，意味着什么？

　　答： B保详规的最大亮点是将已获得批复的杭州保税物流中心(B型)选址由下沙移址至萧山。依托萧山国际机场，B保可以整合各种资源，服务萧山区及周边地区加工贸易的发展和杭州机场保税物流业务的需要，提高杭州空港口岸物流效率，完善海关保税物流监管体系，从而改善物流环境，培育客户和市场；把空港新城乃至大江东新城打造成为杭州市“经济新增长极”，改善杭州市产业机构；巩固杭州市区域性中心地位并提升国际竞争力。

　　该详规通过论证评审，意味着杭州保税物流中心(B型)项目进入了实质性的工作阶段，也为未来杭州萧山综合保税区的申报和运营奠定了产业基础。

　　问：从保税区产业定位、发展战略看，综合保税区的建设对空港新城或空港经济区的建设主要将发挥哪些作用？对环杭州湾产业带的建设特别是物流业发展将起怎样的促进作用？

　　答：综合保税区可以实现现有的保税区、保税物流园(中心)、出口加工和口岸的“功能整合、政策叠加”，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域，是自由贸易区的雏形。他集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、国际采购分销和配送、国际物流中转、售后服务、检测维修、展示展览、金融服务、科技研发等多功能于一体，实现保税、加工功能、业务的互补。由于杭州空港经济区规划建设先于综合保税区，所以从现在起，杭州空港新城或空港经济区应就如何利用综合保税区的平台来促进区内高端产业的发展进行专项研究，内容可以包括如何提升汽车、医药、电子、航空、高档消费品等高端行业产业供应键的竞争力；如何通过拓展国际维修售后中心、展览中心、研发中心等功能来提升产业链附加值，以及如何通过发展服务外包和离岸金融等现代服务业来全面实现产业升级。通过这些高端产业的发展，可以促进空港新城的良性发展。

　　从地理位置上看，未来的综合保税区位于空港新城物流产业轴的中心地带，是杭州湾经济带重要的物流节点。对环杭州湾地区来说，不仅能提供最基本的保税物流功能，更重要的作用在于为传统优势产业提供了降低成本、提高竞争力的可能，为高新技术产业的发展提供了供应链整合的平台，为贸易企业提供了税收、外汇等方面的政策支持，成为联系环杭州环产业带各类经济组成部分的纽带。

　　问：长三角地区高成长、大容量的区域航空运输市场，给上海浦东和虹桥、南京禄口以及杭州萧山等四大国际机场带来广阔发展前景。在你看来，杭州空港经济区特别是综合保税区应怎样定位，实现其与其他空港经济区的战略分工与合作关系？

　　答：大型机场被喻为区域经济的发动机，民航业的发展对当地经济的带动系数在1：20以上。根据国外相关机场的统计：每增加100万旅客，将带来1.3亿美元收入，创造4，000个工作岗位；每新增加10万吨国际航空货物，不但将创造2，400个工作岗位，同时将带动50-60亿美元的进出口额。

　　杭州萧山国际机场是浙江省首屈一指的大型航空枢纽，随着机场二期扩建工程的实施，萧山国际机场将成为浦东亚太航空枢纽南翼航空体系的核心机场。充分利用机场垄断性的稀奇资源发展航空经济，不但是应对竞争，促进长三角机场群共同提升的客观需要，也是实现海空两港互动，构筑浙江经济发展新引擎的重要举措，还是带动杭州城市转型和产业升级的重要平台。杭州空港经济区特别是综合保税区要充分利用机场的高时效性和强大的物流功能，根据口岸物流、保税物流、出口加工、保税贸易、生产性和流通性服务贸易的五大功能定位，除引进物流企业、贸易企业外，在保税加工区域，更要培育和引进高附加值制造业和现代服务业，如：电子信息、生物与医药、机电一体化、新材料和环保、国际采购、国际结算、综合信息服务等类型的企业。

　　问：以您的经验，保税区申报应着重抓好哪些关键环节？国内空港在建设保税区方面有哪些经验值得杭州借鉴？

　　答：这个问题问得很好。保税区申报工作的关键环节是立即启动保税B的设计和建设工作，争取实现明年年底验收、封关运作的目标。只有这样才能培育机场和保税B周边地区的保税市场，吸引物流企业和贸易企业入住；也只有这样，才能进行“功能整合，政策叠加”，为综合保税区的申报工作创造条件。

　　国内目前在建的空港综合保税区只有北京天竺综合保税区。首都机场在T3扩建的同时就考虑了北区货运大通关基地的规划和建设。目前杭州萧山机场扩建工作已经开始，机场方面要根据B保的建设要求，及时调整机场总体规划。B保和综合保税区的规划要和机场发展规划相对接。综合保税区的规划要有弹性，为将来的发展留有余地，同时，也要为机场的发展留有余地，因为机场货运的发展需要有足够的专用停机位；一级货站要和站坪相连，才能使货物的处理时间最短；一级货站和进出口二级监管站要有专用通道；海关监管有相应的程序要求，如此等等，这些问题在规划时都必须考虑到。因此，当地政府要把周边的土地资源控制起来，为机场和综合保税区未来的发展创造条件。另外，在库房设计、出租面积(包括监管库房面积、监管库贴邻办公室面积、一站式办公楼面积)规划等方面，可以借鉴首都机场大通关基地的经验，避免库房面积不足或面积太大、建设成本太高等问题，降低将来的运营费用，并为客户入住后的简单改造留有弹性。在围网设计上要考虑将来综合保税区围网的要求，避免二次围网造成不必要的损失。