建设东北亚重要的国际航运中心，是党中央、国务院对大连历史地位的充分肯定，是对大连市未来发展的科学定位。实现这一战略目标，就要充分发挥大连保税港区的政策优势和大窑湾油品码头的功能优势，大力发展原油、成品油、液体化工、液化天然气（LNG）、液化石油气（LPG）等石油及其制品物流，提升储运及分拨能力，进一步巩固和提升大连在保障国家能源安全、特别是石油安全方面的重要战略地位。要紧紧抓住当前辽宁沿海经济带上升为国家战略的重要历史机遇，打造东北亚地区能源型航运中心，推动大连从腹地型港口向能源中转型港口转变，增强大连港油品中转的增值能力，走出一条具有大连特色的航运中心建设和发展之路。 
　　一、现实基础 
　　1.港口建设基础。大连港经过百余年的建设和发展，现有国际航线25条，其中干线14条，与世界上160多个国家和地区的300多个港口有着贸易往来，正在发展成为东北地区最大的货物转运枢纽港和中国北方地区最大的综合性港口之一。大连新港油品码头现有多个深水码头，拥有22个停靠泊位。其中，30万吨级原油码头年处理能力超过2000万吨，可挂靠50万吨级油轮，形成了较为强大的转运、分拨规模优势。目前，新港地区正在建设新的30万吨级（兼顾50万吨级）原油码头，将进一步提高港口的油品吞吐能力。 
　　2.产业配套基础。大连背靠东北地区能源腹地，拥有大连石化、西太平洋石化两家炼厂，拥有直通大庆油田的原油管道，可与东北输油管网连接，是我国重要的成品油生产基地。近年来，大连两家石化企业不断扩大生产规模，加工能力达4000万吨，成品油生产总量达3600万吨。大连是国家四大战略石油储备基地之一。预计2010年大连石油及制品物流总量将达到7000~8000万吨。正在建设的大连液化天然气（LNG）项目将于2011年建成投产。大连集聚了中远、万邦等航运巨头以及大连新船重工、韩国STX造船等船舶公司，为石化产业发展提供了有力的配套支持。大连还拥有知名的期货交易所、石油交易所，为开展石油期货相关业务奠定了坚实基础。 
　　3.现实发展基础。目前，大连新港地区建有成品油及液体化工品区、原油罐区、国家战略石油储备区、商业原油储备区、辅助生产区、液化天然气（LNG）接收站，在建和建成的原油及其制品储备能力超过2000万立方米。大连LNG项目一期将达到300万吨/年，年供气能力42亿立方米；二期可达到600万吨/年，年供气能力84亿立方米。大连石油交易所试运作取得明显成效，初步实现燃料油、沥青两大品种的网上电子交易，2008年交易额突破200亿元。 
　　二、比较优势 
　　1.区位优势。大连地处环渤海经济区、东北经济区和东北亚经济圈的中心地带，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域，有条件成为东北亚地区重要的能源枢纽。 
　　2.政策优势。大连拥有保税港区、保税区、出口加工区等特殊经济区，占据着东北地区对外开放的政策制高点。大窑湾保税港区具有口岸、物流、加工、展示四大功能。主要的税收政策是，国外货物入区保税，国内货物入区退税，货物在区内交易不征增值税和消费税。特殊的政策功能优势，为大连建设国际能源港提供了强有力的支撑，为原油及其制品仓储、中转等提供了更加自由、便利、顺畅的运作环境。 
　　3.物流枢纽优势。目前大连港承担着东北地区70%以上外贸海运货物和90%以上外贸集装箱的运输。大连保税区凭借特殊的政策和功能优势，已经成为东北地区现代国际物流的最佳运作区。大连现已基本形成由空运、水运、铁路、公路、管道等五种运输方式组成的较为先进的综合交通运输体系，物流枢纽优势特别突出。 
　　4.城市综合优势。大连是中国最开放、最具活力并高速发展的城市之一，正在逐步发展成为东北亚的航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心。大连有20多所高等院校，科技专业优势和航运人才优势明显。大连的信息化设施完善，辽宁电子口岸于2008年落户保税区，数字化通关效率不断提高，为大连建设国际能源港提供了智力和技术支持。 
　　三、重要意义 
　　1.建设大连国际能源港，有利于维护我国能源安全。能源是国民经济的命脉。当今，石油已经从关系国家安全的战略物质演变成为一种与金融市场密切联系、受多种因素影响、全球贸易量最大的特殊商品。我国石油的资源储量严重不足。努力把大连打造成为中国最大的国际能源港，有利于推动国家战略石油储备体系建设，有利于我国在世界能源博弈中占据有利地位。 
　　2.建设大连国际能源港，有利于加快推进东北老工业基地振兴。东北地区作为我国原油、成品油及化工产品生产、供应及出口的重要地区，其生产原油占全国的40%左右；石油一次加工能力占全国石油综合炼制能力30%左右。加快建设大连油品储运分拨基地，将大连打造成国际能源港，有利于大连向东北地区的大型石油炼厂提供充足的原料，有利于东北地区产业结构调整和石化产业振兴。 
　　3.建设大连国际能源港，有利于推进大连国际航运中心建设。从大连港近30年的发展历程可以看出，原油及其制品始终占据大连港吞吐量的1/3左右，是大连港口的第一大货种，也是大连港口的特色和优势。大连应进一步突出这一特色和优势，努力实现原油及成品油的保税中转，加快打造能源型港口，推动大连成为东北亚地区的石油吞吐中心、分拨中心、交易中心和中转枢纽。 
　　四、战略构想 
　　1.总体思路。按照大连建设东北亚国际航运中心的战略定位，依托保税港区的政策优势和大连新港油品码头群的功能优势，不断提升吞吐能力和中转能力，力争经过3-5年的努力，把大连建设成为中国最大和世界上有影响的油品储运中心、交易中心和分拨中心，成为东北亚地区规模效益最大、功能最完善、交易最活跃和集群化、产业化、国际化程度最高的国际能源港。 
　　2.发展目标。依托保税港区、保税区特殊的政策功能优势，提升大连新港地区油品的储运和分拨能力，力争三年内达到1亿吨吞吐能力和超过3000万立方米储备能力。 
　　3.主要任务。重点提升以下五方面能力：一是油品吞吐能力。到2012年，吞吐能力达到1亿吨，基本形成国际油品及液体化工品的储运分拨中心。二是油品码头装卸中转能力。在现有17个泊位的基础上，再新建30万吨 (兼顾50万吨) 级原油码头、LNG码头及5个成品油泊位，使总泊位数达到24个。三是油品仓储能力。在现有油品储罐的基础上，加快中联油、中石油及大连港油品储罐的建设，早日实现3000万立方米的仓储能力。四是油品贸易及市场培育能力。积极推动国内石油期货的发展，认真做好成为石油期货交割地的准备，争取成为国内最大的油品现货交易市场和油品期货交易中心。五是储运及配送能力。建设原油海上中转系统，形成完善的专业化集疏运网络系统。 
　　五、推进措施 
　　1.超前谋划发展战略，主动融入国家战略石油安全体系建设全局。充分借鉴国内外能源港口发展的成功经验，加快推进大连国际能源港建设，不断巩固和提升大连新港油品储运分拨基地在全国战略石油安全体系中的重要地位。重点抓好并完善大型油品码头及油品储运分拨配套设施等重点项目的规划，努力形成以东北腹地为依托，以大连能源港为中心，辐射全国乃至东北亚地区的多层次油品物流网络体系。 
　　2.加快建设重点项目，形成大连国际能源港规模效应。推进新30万吨级原油码头建设，加速推进LNG码头、陆域接收站和输气管道的建设，不断提升油气资源的吞吐能力。抓紧推进国家战略石油储备基地、中石油大连国际储运库等大项目建设。2009年底国储油一期项目要建成投产，大连LNG项目码头及接收站主体工程要基本完工。全力推进中石油保税油库项目建设，力争年底建成并投产。 
　　3.加紧推进基础配套设施建设，逐步完善油品物流配送体系。加快推动大连到大庆输油管道的改造工作，在增加反输利用的同时，推进大连至沈阳以及到东北腹地主要城市及炼油企业的管道建设，逐步形成完善的东北地区油气资源配送网络。同时，加快铁路场站等重点工程建设，形成高效便捷完善的集疏运体系。 
　　4.加快推进临港石化产业园区建设，不断壮大石化产业集群。抓住国际石化产业结构调整这一有利时机，着力发展原油深加工、基础原料化工和精细化工，加快推进LNG冷能综合利用园区、LNG化工基地和精细化工园的建设，重点建设PX、PTA、齐化化工二期等大型化工项目，延伸高附加值产业链，走新型化、集约化、专业化的发展道路，努力形成现代临港石化产业集群，努力把大连建成全国最大的石化产业基地。 
　　5.积极争取发展石油期货，逐步完善金融、保险、信息等现代服务功能。随着我国原油需求量的激增，石油期货品种必将在国内上市。大连商品交易所作为国内重要的期货交易所之一，在石油期货领域具有一定的竞争优势。我们要积极争取开展石油期货试点，努力成为石油期货交割地。加快完善金融、保险、信息、咨询等服务功能，推动大连国际能源港发展成为东北亚地区能源产品经营中心、结算中心和信息中心。 
　　6.加大政策争取和扶持力度，为大连国际能源港建设提供有力支撑。要积极争取国家在油品保税、油品出口退税、优先设立期货交割库等方面给予大连特殊的政策支持。同时，要充分发挥保税港区的政策功能优势，进一步研究制订石油产业发展扶持政策，吸引国内外更多企业参与能源港建设，形成国际能源港产业发展集聚效应，助推大连成为能源型国际航运中心。