城市是经济和社会发展的重要载体。怀化作为后发展地区，要在新一轮发展中奋起直追，实现后发赶超，就必须坚定不移地推进新型城市化，通过科学规划、合理布局，着力把怀化建设成为区域性商贸物流中心和生态宜居城市。在推进新型城市化进程中，规划部门要坚持以科学发展观为指导，不断创新理念，提升规划水平，充分发挥规划引领城市发展的调控和指导作用，为实现怀化科学发展积极作为。 
    一、围绕推进新型城市化，高起点编制完善规划。规划是城市健康有序发展的灵魂和龙头，直接决定城市发展的质量和水平。在推进新型城市化中，规划部门要充分发挥职能作用，坚持高起点、高品位，科学规划好具有怀化特色的新型城市化道路。一是不断创新规划理念。坚持以人为本、科学发展的规划理念，按照实施转化一批，编制完成一批、策划谋划一批的要求，高起点、高标准编制规划，构建以城市总体规划为核心，以详细规划和专项规划为骨架，以县城、乡镇、村庄规划为基础的层次分明、覆盖全市的城乡规划体系。二是做大做强中心城市。突出城市道路建设，拉开城市骨架，规划形成 “内外三环、六横八纵”的城市路网体系。完善城市“八大”功能组团，加快形成怀化工业物流园、狮子岩物流园、鸭嘴岩物流园、河西商贸物流区和中央商贸区，构筑区域性商贸物流中心。加强城市重要节点景观规划建设，大力实施太平溪综合治理和建设氵舞水河风光带，规划建好火车站广场、市民休闲广场、市政广场和河西公园、岩门溪公园、湖天公园以及公厕、垃圾站和停车场、社区管理用房等公共设施，打造生态宜居城市。三是积极培育特色城镇。规划引导中方、芷江融入中心城市，重点建设洪江市、沅陵、溆浦、靖州等市域次中心城市，以及通道原生态民俗文化、洪江区古商城旅游文化名城。同时，将高速公路、铁路、国省道及沅水流域沿线的建制镇，规划建成具有地方特色、比较宜居、有一定产业支撑、人口规模2万以上的农村区域示范镇。
    二、围绕当前中心工作，高质量搞好规划服务。为积极应对当前国际金融危机，促进经济持续增长，市委、市政府提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，全年固定资产投资达270亿元，涉及城建、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、体育等多个项目建设。规划部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，竭尽全力为项目建设和经济发展服好务。一是积极支持项目报批。对涉及规划选址、规划设计的项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子”的办法，落实责任，搞好服务，促使项目尽快报批上马，尽快启动实施。二是加强项目跟踪管理。对已完成报批的项目，要加强跟踪管理，积极主动帮助解决项目建设中涉及拆迁安置、施工环境等问题，确保项目建设顺利实施。三是营造良好投资环境。认真落实国家、省市关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，加强规划对城市土地的集中调控，积极引导开发商建设一批规模较大、品位较高、配套齐全的住宅小区，不断刺激住房消费需求。
    三、围绕规范规划管理，高标准建立管理体系。规划编制和审批后，关键是如何实施到位。为此，规划部门要立足职责职能，严格把好规划选址、规划设计和规划审批关，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。一是健全管理机制。建立和完善“一套制度、十个程序、一项规定”为主体的工作标准、管理标准和技术标准，实行专家技术审查与规委会行政评审相结合，进一步提高规划审批管理的科学性、民主性。二是严格执行规划。加强对自由裁量权的约束，坚持集体研究、集体审批，严格按规划建设项目，按政策减免规费，坚决杜绝随意变更规划、任意减免规费现象。坚持“无规划不建设、先规划后建设”的原则，对未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划许可手续，不予批准建设，确保规划权威性和严肃性。三是加强规划管理。按照“属地管理”的原则，将规划管理职责逐一落实到城区每个乡镇、街道和社区，建立和完善“跟踪管理、社区参与、全程监督、寓执法于服务之中”的管理机制，形成横向到边、纵向到底的工作网络。加强城市规划区尤其是“城中村”违法违章建设的清查、整治，坚决扼制“两违”建设蔓延的势头，确保城市建设规范有序发展。（贺永春）（作者系市规划局党组书记、局长）